人口與生育政策，歷來是民眾關(guān)注的熱點議題。

近日，四川省衛(wèi)健委印發(fā)了新版《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》，該辦法將自2023年2月15日起施行，有效期五年。值得注意的是，新版《辦法》提到生育登記將取消是否結(jié)婚的限制，明確“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”。這意味著生育登記將不再與結(jié)婚證綁定，單身生育的公民也可以為自己的孩子辦理生育登記的相關(guān)手續(xù)。

推進生育登記與結(jié)婚證脫鉤，并非四川首創(chuàng)。陜西、廣東、福建等地在2023年便已放寬了生育登記中的結(jié)婚限制。此外，川陜粵閩地區(qū)均支持非婚生、婚生新生兒落戶，但對于非婚生孩子的戶口登記有相關(guān)材料要求。

四川省衛(wèi)健委1月12日曾發(fā)布政策解讀，指出《辦法》取消了對登記對象是否結(jié)婚的限制條件，意在將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位，旨在體現(xiàn)生育登記的服務(wù)性與包容性。而在互聯(lián)網(wǎng)上，對于四川新政的討論并未停息。輿論爭辯的方向也從“生育登記”、“落戶”轉(zhuǎn)向了“非婚生子與婚生子平權(quán)是否公平”、“非婚生育是否應(yīng)該合法化”的維度。

究竟該如何理解新政的初心？對于潛在的問題，法律又該如何跟進、回應(yīng)？觀察者網(wǎng)特邀2023年度“全國三八紅旗手”，上海市法律援助中心、靜安區(qū)法律援助中心律師張玉霞做出如下解讀：

醫(yī)護人員與新生兒握手 新華社資料圖

觀察者網(wǎng)：“四川放寬生育登記”、“川陜粵閩非婚生子女可以落戶，但有材料要求”這些消息在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了熱議，當(dāng)然其中也有不少爭議。對比以往的政策，是不是如一些網(wǎng)友感覺的那樣，現(xiàn)在非婚生子女落戶的要求更松了？

張玉霞：四地放寬生育登記是為了讓相關(guān)部門更好地開展婦幼服務(wù)，并非放寬落戶政策，而針對非婚生子女落戶要求也不存在“現(xiàn)在更松”一說。

其實早在1988年12月25日實施的《關(guān)于加強出生登記工作的通知》就規(guī)定，對于非婚生育嬰兒的人，應(yīng)當(dāng)給予批評教育直至進行行政和經(jīng)濟處罰，但對嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶。但在各地執(zhí)行情況不一。

2023年12月31日實施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2023〕96號）中，提出要為非婚生子女依法落戶，并對非婚生子女的落戶條件、流程作出規(guī)定。之后2023，2023年，各省市陸續(xù)出臺實施細(xì)則，這則新聞中四地也早已出臺非婚生子女的落戶規(guī)定。

觀察者網(wǎng)：一些觀點認(rèn)為生育登記不與結(jié)婚掛鉤意味著“非婚生育合法化”，您覺得這個判斷成立嗎？在日常的法律實踐中，調(diào)整后的生育登記與落戶政策可能會帶來哪些影響？

張玉霞：不成立，非婚生育行為已于2023年合法化，雖然已合法化，但不代表國家鼓勵該行為，國家自始提倡夫妻婚生。

非婚生子行為根據(jù)曾經(jīng)的《人口與計劃生育法》規(guī)定，屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。但在2023年8月20日最新修正后，已經(jīng)刪除該條款，非婚生子行為已經(jīng)不再是違法行為了。

早在1950年5月1日實施的《婚姻法》第15條就規(guī)定，非婚生子女享受與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害或歧視。2023年1月1日實施的《民法典》第1071條也再次規(guī)定，非婚生子女的權(quán)利受法律保護，享有與婚生子女同等的權(quán)利。

非婚生子女的生育登記不與結(jié)婚掛鉤、可以落戶是保障非婚生子女權(quán)益的體現(xiàn)。實踐中，予以落戶是最基本的人身權(quán)利保障。這樣后續(xù)的醫(yī)療、教育、日常生活才能獲得基本保障。

放寬生育登記，使得人口監(jiān)測更為精準(zhǔn)，也讓政府部門能夠讓未婚生子、未婚先孕的群體得到應(yīng)有的婦幼保健等服務(wù)，能夠推動婦幼服務(wù)更好地開展，保障該群體的生育權(quán)利及待遇。以前非婚生子落戶難，常年黑戶狀態(tài)，導(dǎo)致看病難、讀書難，隨著年齡增長，日常生活越發(fā)受到影響，給予落戶后，大大解決了上述問題，讓他們能恢復(fù)正常人的生活。

全國至少有四個地區(qū)已放寬生育登記，圖自澎湃新聞。

觀察者網(wǎng)：報道中提到非婚生子女落戶需要“非婚生育聲明”這一材料，文本內(nèi)容為聲明人聲明某個小孩是自己與某某某非婚所生。但也看到有一些案例，某個孩子的親生父母出于種種原因都不配合，也不愿意提交證明材料。在這種兩邊甩手的情況下，孩子可能仍舊無法落戶。那么孩子該如何來維權(quán)？是否能通過公共戶口來解決自己無法上戶口的問題？

張玉霞：關(guān)于父母都不給辦理落戶的黑戶人員，其實在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》中也有相關(guān)規(guī)定，如果父母不給辦理，其本人或者其監(jiān)護人也可以辦理。如果已經(jīng)成年，那么本人可以辦理。如果尚未成年，可以由更為合適的家屬先申請做監(jiān)護人，然后以監(jiān)護人名義申請辦理。

如果無人辦理或因父母不配合導(dǎo)致無法辦理的，本人或監(jiān)護人可以向所在居委、派出所、學(xué)校等反映情況，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)孩子權(quán)利受損的，按照相應(yīng)程序由檢察機關(guān)支持起訴，以侵犯姓名權(quán)為由要求父母履行落戶義務(wù)。2023年，浙江省常山縣檢察機關(guān)就支持起訴一起侵害姓名權(quán)案件，網(wǎng)上也有相關(guān)新聞報道“父母12年不為孩子辦戶籍，檢察機關(guān)以支持起訴方式為黑戶少年正名”。

觀察者網(wǎng)：一些網(wǎng)友擔(dān)憂目前的政策調(diào)整可能會變相導(dǎo)致私生子增多，為第三者提供便利，沖擊社會公序良俗。還有觀點認(rèn)為新政會為代孕提供便利。您覺得對于這些潛在的問題，法律該如何跟進、回應(yīng)？

另外根據(jù)我國刑法的規(guī)定，在有合法配偶的情況下又與他人結(jié)婚或者明知他人有配偶而與之結(jié)婚，涉嫌構(gòu)成重婚罪。有觀點就提出，現(xiàn)在放開了生育登記，會不會放任了“家外有家”的情況？比如，某個孩子的生父在婚姻期間，與他人在沒有領(lǐng)結(jié)婚證的情況下生下了他/她，并借助政策解決了孩子的落戶問題。這種情況涉嫌構(gòu)成重婚罪嗎？在司法實踐中會像大家認(rèn)為的那樣造成漏洞嗎？

張玉霞：法律可以揭露、懲治罪惡，卻不能消除罪惡。

關(guān)于第三者，這類違反公序良俗的行為本就不受法律保護，如果以夫妻名義共同生活，涉嫌構(gòu)成重婚罪，可處二年以下有期徒刑或者拘役。但這類情況下孩子是無辜的，應(yīng)當(dāng)受到法律保護。

放開生育登記，一定程度上確實為第三者提供了便利，但這并非是鼓勵、放任“家外有家”、“非婚生子”，而是為了解決更多受黑戶影響正常生活的人群。例如女方懷孕后，男方不想結(jié)婚不想要孩子，一走了之，女方屬于非婚生子；女方被強奸導(dǎo)致懷孕，醫(yī)生告知如果流產(chǎn)今后難以再懷孕，女方?jīng)Q定留下孩子。

關(guān)于第三者的問題，其實在民事、刑事方面都有法律規(guī)定，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

民事方面，根據(jù)《民法典》第1091條：與他人同居導(dǎo)致離婚的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償。如果出軌中存在轉(zhuǎn)移、隱匿、揮霍財產(chǎn)等情形的，根據(jù)《民法典》第1092條，在離婚分割夫妻共同財產(chǎn)時，可以少分或者不分。如果將財產(chǎn)贈與給第三者，這樣違反公序良俗的行為是無效的，可以要求返還。

刑事方面，如果以夫妻名義共同生活，涉嫌構(gòu)成重婚罪，可處二年以下有期徒刑或者拘役。如果只是為非婚生孩子辦理落戶，并不會構(gòu)成重婚，需要以夫妻名義共同生活才會構(gòu)成。

關(guān)于代孕，這類黑色產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，成因復(fù)雜，主要還是因為有需求存在，并不會因為非婚生子的生育登記、落戶而有大的變化，只要有需求、有利益，即使沒有這些措施，違法份子也可以通過辦理“結(jié)婚—落戶—離婚”的方式給代孕孩童落戶。

新生兒 新華社資料圖

當(dāng)然，法律及具體操作細(xì)節(jié)需要在實踐中不斷完善，有觀點提到的“擔(dān)心為代孕提供便利”，那就更應(yīng)為非婚生子辦理生育登記及落戶，因為登記信息越完善，人口監(jiān)測便能越精準(zhǔn)。例如公安部門可以對非婚生子的改性更名、戶籍變動、母子分戶、居住登記、就讀登記等進行了解核查，從而辨別是否存在代孕販賣人口的違法行為。

觀察者網(wǎng)：還有人擔(dān)憂，非婚生育帶來的撫養(yǎng)問題。可能出現(xiàn)的情況是：男女雙方不結(jié)婚生育子女，在孩子后續(xù)成長過程中相互甩鍋，不承擔(dān)共同撫養(yǎng)子女的責(zé)任。根據(jù)《民法典》第1071條，不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或者生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)未成年子女或者不能獨立生活的成年子女的撫養(yǎng)費。如果生父母沒有盡到撫養(yǎng)義務(wù)，非婚生的孩子該怎么進行維權(quán)？

張玉霞：如果一方撫養(yǎng)而另一方未盡的，撫養(yǎng)一方可以提起訴訟要求另一方支付撫養(yǎng)費。如果雙方都不撫養(yǎng)的，孩子可能是跟著爺爺奶奶、外公外婆或其他親屬生活，其他親屬可以申請撤銷父母的監(jiān)護人身份，指定自己為監(jiān)護人，然后代孩子起訴父母支付撫養(yǎng)費。如果父母不撫養(yǎng)，也沒有其他人撫養(yǎng)孩子，使得孩子處于無人照料的危急情況中，那么該行為涉嫌遺棄罪，孩子可向公安部門報案尋求幫助。孩子成年后，也可以直接起訴父母要求支付撫養(yǎng)費。

觀察者網(wǎng)：對于非婚生子女和婚生子女平權(quán)，很多人也能認(rèn)同“無論父母如何，孩子是無辜的，不應(yīng)承擔(dān)苦果”這樣一種理念。但也有疑慮：非婚生子從生父母那里所享有的權(quán)力和所應(yīng)履行的義務(wù)該如何劃定？比如某人的婚生子承擔(dān)著贍養(yǎng)老人義務(wù)，但其非婚生子并未盡這方面的義務(wù)，但在繼承權(quán)上兩人卻是平等的，這對于婚生子而言是否不太公平？

張玉霞：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，履行同樣的義務(wù)，但法律規(guī)定的僅是最低的底限，子女超過法律底限之上承擔(dān)贍養(yǎng)等義務(wù)，是人之常情、理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

同等權(quán)利不代表繼承同等份額的遺產(chǎn)。因為是非婚生子女，客觀情況導(dǎo)致其對父母的照料可能少于婚生子女，對此法律也早有規(guī)定，現(xiàn)在的《民法典》以及曾經(jīng)的《繼承法》都規(guī)定盡主要扶養(yǎng)義務(wù)或與被繼承人共同生活的繼承人，可以多分。有扶養(yǎng)能力和有扶養(yǎng)條件但不盡扶養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)不分或者少分。而這樣的分配規(guī)則是針對所有子女的，即使是婚生子女，如果不贍養(yǎng)父母，而非婚生子女盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的，那么婚生子女要少分，非婚生的要多分。

觀察者網(wǎng)：前面提到“非婚生育聲明”，非婚生子女可以依靠這樣一個聲明來作為證據(jù)要求親生父母履撫養(yǎng)自己的義務(wù)嗎？這樣一個聲明是否也能讓這個孩子將來繼承親生父母的財產(chǎn)？反過來，對于親生父母來說，是否也可以憑借這樣一個證明親子關(guān)系的聲明，來要求非婚生子女履行贍養(yǎng)自己的義務(wù)？

張玉霞：非婚生育聲明僅是辦理落戶的材料之一，并不能證明親子關(guān)系，更不能憑該證明享有父母或子女身份對應(yīng)的權(quán)利。

落戶時需要提供《出生醫(yī)學(xué)證明》、戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，而《出生醫(yī)學(xué)證明》才是證明親子關(guān)系的，只有證明了親子關(guān)系，才享有父母或子女身份對應(yīng)的權(quán)利。

對于身份關(guān)系有異議的，也可以通過法院訴訟處理，根據(jù)《民法典》第1073條：對親子關(guān)系有異議且有正當(dāng)理由的，父母可向法院起訴請求確認(rèn)或者否認(rèn)親子關(guān)系，成年子女可向法院起訴請求確認(rèn)親子關(guān)系。

附錄|參考法條：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2023〕96號）

二、依法為無戶口人員登記常住戶口

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

《人口與計劃生育法》（2023年修正）

第18條：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

第41條：不符合本法第18條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。

《民法典》

第1071條：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視。

不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或者生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)未成年子女或者不能獨立生活的成年子女的撫養(yǎng)費。

第1130條：同一順序繼承人繼承遺產(chǎn)的份額，一般應(yīng)當(dāng)均等。

對生活有特殊困難又缺乏勞動能力的繼承人，分配遺產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)予以照顧。

對被繼承人盡了主要扶養(yǎng)義務(wù)或者與被繼承人共同生活的繼承人，分配遺產(chǎn)時，可以多分。

有扶養(yǎng)能力和有扶養(yǎng)條件的繼承人，不盡扶養(yǎng)義務(wù)的，分配遺產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)不分或者少分。

繼承人協(xié)商同意的，也可以不均等。

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