2023年以來(lái),中央和地方相繼出臺(tái)了一系列學(xué)前教育新政策,總的基調(diào)是三個(gè)“突出”,突出學(xué)前教育的公共性,推進(jìn)學(xué)前教育公平普惠;突出學(xué)前教育的政府主體作用,加大學(xué)前教育財(cái)政供給;突出學(xué)前教育的規(guī)范性,提升保教的質(zhì)量和內(nèi)涵。

一、學(xué)前教育新政的政策亮點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

一是大幅提升學(xué)前教育地位,將其納入國(guó)民教育體系重要組成部分。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出:“學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程,關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng),關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái)”。這表明,學(xué)前教育在教育體系中的重要性和戰(zhàn)略地位得到大幅度提升,將學(xué)前教育從原來(lái)歸列的“終身教育體系”上升為像中小學(xué)一樣地位的“國(guó)民教育體系”。由此我們可以預(yù)見(jiàn),學(xué)前教育必將迎來(lái)新一輪的大發(fā)展、大提升。

二是大力推進(jìn)學(xué)前教育公辦化和普惠化,即實(shí)施50/80工程。國(guó)家的政策要求是,到2023年,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%,公辦園與普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%。對(duì)照國(guó)家的要求,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),廣東省的目標(biāo)比全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)略有提高,具體為:到2023年,珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)學(xué)前三年毛入園率分別達(dá)到98%以上和92%以上。到2023年,全省公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到80%以上。可以說(shuō),推進(jìn)學(xué)前教育公辦化和普惠化,徹底改變了過(guò)去三十年學(xué)前教育民辦化、社會(huì)化的辦園格局,是繼國(guó)家普及九年義務(wù)教育、普及高中階段教育后的又一次戰(zhàn)略延伸。

三是著力提升學(xué)前教育內(nèi)涵,全面開(kāi)展幼兒園規(guī)范化辦園和評(píng)估督導(dǎo)。新政以前,各類幼兒園發(fā)展參差不齊,質(zhì)量差距很大。新政以后,以規(guī)范化辦園為抓手,全面加強(qiáng)幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)估督導(dǎo)。廣東省規(guī)定,各地教育部門要引導(dǎo)和支持各類幼兒園創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園。到2023年,全省規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到80%以上,其中珠三角地區(qū)達(dá)85%以上,其他地區(qū)達(dá)70%以上。各地要落實(shí)教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》,完善幼兒園督導(dǎo)評(píng)估制度,提高幼兒園的辦園質(zhì)量。要按照國(guó)家和省的要求建立完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系,將各類幼兒園納入評(píng)估范圍。

四是構(gòu)建學(xué)前教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系,實(shí)施名園長(zhǎng)、名教師工程。主要措施是,推行幼兒園教師和職工全員持證上崗制度。國(guó)家的政策規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度,嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗,切實(shí)把好幼兒園園長(zhǎng)、教師入口關(guān)。廣東省規(guī)定,健全幼兒園從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,全面落實(shí)幼兒園教師、保育員等教職工持證上崗制度。加強(qiáng)骨干教師、園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)和名教師,引領(lǐng)帶動(dòng)幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

二、實(shí)施效果:是一項(xiàng)“惠民工程”

以廣東為例,實(shí)施學(xué)前教育新政以來(lái),成效顯著,政策導(dǎo)向積極正向,學(xué)前教育呈現(xiàn)出一派新面貌、新氣象。主要成效有:

一是大幅提升了公辦園和民辦普惠園的數(shù)量和占比。

新政實(shí)施以來(lái),各地積極行動(dòng),狠抓落實(shí),通過(guò)新建、擴(kuò)建一批公辦幼兒園,推動(dòng)一批小區(qū)配套民辦幼兒園、集體辦幼兒園轉(zhuǎn)制為公辦幼兒園,選擇一批有條件的民辦幼兒園轉(zhuǎn)辦為民辦普惠園等多種途徑,使全省公辦園和民辦普惠園的比例大幅提高,成為幼兒園辦園的主體。目前,全省公辦園由改革前占全省幼兒園比重不足20%上升到占比50%以上,民辦園中,有30%左右轉(zhuǎn)辦為公辦園,50%左右轉(zhuǎn)辦為民辦普惠園。換言之,采取公辦收費(fèi)和民辦普惠收費(fèi)的幼兒園占全省幼兒園的比例達(dá)到80%以上。

二是人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處,幼兒入園費(fèi)用大幅降低。

公辦園和民辦普惠園的大幅增加,一個(gè)最明顯的效果就是收費(fèi)大幅降低,群眾得到了實(shí)惠。如佛山市南海區(qū)一間小區(qū)配套幼兒園,由民辦轉(zhuǎn)為公辦,收費(fèi)從每生每月2500元降為1120元,降幅為55.2%;廣州市天河區(qū)一間民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠園,收費(fèi)從從每生每月2300元降為1550元,降幅為32.6%。

三是幼兒園辦園質(zhì)量得到較大提升。

各幼兒園普遍反映,新政以來(lái),各級(jí)政府加大了對(duì)幼兒園的財(cái)政支持,加強(qiáng)了對(duì)幼兒園的規(guī)范管理和督導(dǎo)評(píng)估,幼兒園的辦園行為日益規(guī)范;一大批幼兒教師由原來(lái)的民辦轉(zhuǎn)為公辦,教師的職業(yè)歸屬感大大增強(qiáng),教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性明顯提高;一些辦園不規(guī)范的幼兒園被淘汰,幼兒園整體辦園質(zhì)量得到較大提升。

三、學(xué)前教育新政有些方面需要完善

一是政府財(cái)政配套供給與公辦化普惠化辦園的經(jīng)費(fèi)需求存在較大缺口。

在2023年新政實(shí)施以前,大部分幼兒園屬于民辦性質(zhì),公辦園占比普遍在20%左右。在短短的3年時(shí)間,要將公辦園普惠園比例提高到80%以上,幅度高范圍大,財(cái)政承受能力力有不逮,這幾年受疫情影響,各地財(cái)政開(kāi)支更是負(fù)重前行。一方面,有些地方名義上將一些民辦園轉(zhuǎn)為公辦園,但財(cái)政供給配套不到位。如佛山南海區(qū)一間民辦幼兒園,民辦轉(zhuǎn)為公辦后,實(shí)行自收自支的“三不”公辦事業(yè)單位管理,即不定編制、不定級(jí)別、不納入機(jī)關(guān)編制特定范圍,與義務(wù)教育的公辦學(xué)校“一級(jí)一類”事業(yè)單位的待遇相去甚遠(yuǎn)。該園轉(zhuǎn)為公辦園后,保教收費(fèi)由原來(lái)的每生每月2500元減為1120元,按在園幼兒500人計(jì),每年減少收入768萬(wàn)元;除免去房租每年300萬(wàn)元,政府生均補(bǔ)助每生每年2500元計(jì)125萬(wàn)元,保教人員補(bǔ)助每人每年8000元計(jì)64萬(wàn)元外,經(jīng)費(fèi)仍然減收279萬(wàn)元,缺口較大。

另一方面,民辦園轉(zhuǎn)為普惠園,在降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行普惠收費(fèi)后,原有差額,財(cái)政補(bǔ)助缺口較大。如廣州市天河區(qū),民辦園實(shí)行普惠之前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2000--2300元,實(shí)行普惠之后,2023年平均降幅600元左右,也就是1350--1800元,2023年之后在1550--1800元之間。據(jù)此,我們對(duì)天河區(qū)一個(gè)幼教集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行分析,其旗下12所幼兒園全部轉(zhuǎn)為普惠園,平均每生每月減少收費(fèi)600元,抵扣政府每生每月補(bǔ)助270元,每生每月缺口330元,一年下來(lái)集團(tuán)經(jīng)費(fèi)減收1000萬(wàn)元左右,這樣,幼兒園的日常運(yùn)作受到一定影響。

二是對(duì)新政后納入國(guó)民教育體系的學(xué)前教育督導(dǎo)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

新政以后,公辦園、普惠園成為學(xué)前教育的主體,納入國(guó)民教育管理體系,理應(yīng)像對(duì)義務(wù)教育一樣進(jìn)行規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)管理。但是,從調(diào)研情況看,政府對(duì)幼兒教育的管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)珠三角地區(qū)一些幼兒園反映,目前各鎮(zhèn)街、村辦園條件普遍不高,教育教學(xué)質(zhì)量參差不齊,亟需強(qiáng)化管理和規(guī)范督導(dǎo);但是,因?yàn)榫幹扑蓿行┙宙?zhèn)教育指導(dǎo)中心幼教專干和幼教教研員配備不足,有些地方只有一個(gè)編制,身兼幼教專干和教研員,甚至還要兼任其他事務(wù),如德育、體育、藝術(shù)等工作,沒(méi)有足夠時(shí)間和精力去指導(dǎo)本地幼兒園的規(guī)范、提升和發(fā)展。

三是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)與學(xué)前教育質(zhì)量提升的要求還有較大差距。

新政要求大力推進(jìn)規(guī)范化幼兒園建設(shè),實(shí)行幼兒教師全員持證上崗,提升幼兒園保教質(zhì)量,促進(jìn)幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。但是,由于目前多數(shù)公辦園、普惠園由原先民辦幼兒園轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)辦而來(lái),辦園條件較為薄弱,特別是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,不能適應(yīng)優(yōu)質(zhì)辦園、內(nèi)涵發(fā)展的需求。各地普遍反映,目前幼兒園教師全員持證上崗目標(biāo)還達(dá)不到,還有部分在崗幼兒教師沒(méi)有教師資格證。

由于各地幼兒園辦園條件和辦園質(zhì)量參差不齊,很難對(duì)幼兒教師整體持證上崗率作一個(gè)完全統(tǒng)計(jì),據(jù)幼兒園園長(zhǎng)的分析估計(jì),城鎮(zhèn)幼兒園教師持證率在80%左右,農(nóng)村幼兒園在60%左右。

四是課程建設(shè)、教學(xué)模式與幼兒園游戲化教學(xué)要求不相適應(yīng)。

幼兒園“去小學(xué)化”背景下,幼兒教育面臨全新的教育理念和教學(xué)模式,課程設(shè)計(jì)、教學(xué)模式重點(diǎn)圍繞幼兒的品德培養(yǎng)、智力開(kāi)發(fā)、習(xí)慣養(yǎng)成而展開(kāi)。拋開(kāi)原有的傳統(tǒng)教材、課程后,幼兒園如何設(shè)計(jì)新的課程、教具、玩具,如何創(chuàng)設(shè)新的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)模式?不少基礎(chǔ)較為薄弱的幼兒園一時(shí)難以適應(yīng),跟不上改革的步伐。幼兒園普遍反映,除城區(qū)少數(shù)辦園條件較好的公辦園和等級(jí)園具備開(kāi)發(fā)園本課程能力外,大部分幼兒園沒(méi)有能力通過(guò)自身的能力和條件開(kāi)發(fā)自主課程。