2023年以來(lái)，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列學(xué)前教育新政策，總的基調(diào)是三個(gè)“突出”，突出學(xué)前教育的公共性，推進(jìn)學(xué)前教育公平普惠；突出學(xué)前教育的政府主體作用，加大學(xué)前教育財(cái)政供給；突出學(xué)前教育的規(guī)范性，提升保教的質(zhì)量和內(nèi)涵。

一、學(xué)前教育新政的政策亮點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

一是大幅提升學(xué)前教育地位，將其納入國(guó)民教育體系重要組成部分。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出：“學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái)”。這表明，學(xué)前教育在教育體系中的重要性和戰(zhàn)略地位得到大幅度提升，將學(xué)前教育從原來(lái)歸列的“終身教育體系”上升為像中小學(xué)一樣地位的“國(guó)民教育體系”。由此我們可以預(yù)見(jiàn)，學(xué)前教育必將迎來(lái)新一輪的大發(fā)展、大提升。

二是大力推進(jìn)學(xué)前教育公辦化和普惠化，即實(shí)施50/80工程。國(guó)家的政策要求是，到2023年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%，公辦園與普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%。對(duì)照國(guó)家的要求，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東省的目標(biāo)比全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)略有提高，具體為：到2023年，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)學(xué)前三年毛入園率分別達(dá)到98%以上和92%以上。到2023年，全省公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到80%以上。可以說(shuō)，推進(jìn)學(xué)前教育公辦化和普惠化，徹底改變了過(guò)去三十年學(xué)前教育民辦化、社會(huì)化的辦園格局，是繼國(guó)家普及九年義務(wù)教育、普及高中階段教育后的又一次戰(zhàn)略延伸。

三是著力提升學(xué)前教育內(nèi)涵，全面開(kāi)展幼兒園規(guī)范化辦園和評(píng)估督導(dǎo)。新政以前，各類幼兒園發(fā)展參差不齊，質(zhì)量差距很大。新政以后，以規(guī)范化辦園為抓手，全面加強(qiáng)幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)估督導(dǎo)。廣東省規(guī)定，各地教育部門要引導(dǎo)和支持各類幼兒園創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園。到2023年，全省規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到80%以上，其中珠三角地區(qū)達(dá)85%以上，其他地區(qū)達(dá)70%以上。各地要落實(shí)教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，完善幼兒園督導(dǎo)評(píng)估制度，提高幼兒園的辦園質(zhì)量。要按照國(guó)家和省的要求建立完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，將各類幼兒園納入評(píng)估范圍。

四是構(gòu)建學(xué)前教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實(shí)施名園長(zhǎng)、名教師工程。主要措施是，推行幼兒園教師和職工全員持證上崗制度。國(guó)家的政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長(zhǎng)、教師入口關(guān)。廣東省規(guī)定，健全幼兒園從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)幼兒園教師、保育員等教職工持證上崗制度。加強(qiáng)骨干教師、園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)和名教師，引領(lǐng)帶動(dòng)幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

二、實(shí)施效果：是一項(xiàng)“惠民工程”

以廣東為例，實(shí)施學(xué)前教育新政以來(lái)，成效顯著，政策導(dǎo)向積極正向，學(xué)前教育呈現(xiàn)出一派新面貌、新氣象。主要成效有：

一是大幅提升了公辦園和民辦普惠園的數(shù)量和占比。

新政實(shí)施以來(lái)，各地積極行動(dòng)，狠抓落實(shí)，通過(guò)新建、擴(kuò)建一批公辦幼兒園，推動(dòng)一批小區(qū)配套民辦幼兒園、集體辦幼兒園轉(zhuǎn)制為公辦幼兒園，選擇一批有條件的民辦幼兒園轉(zhuǎn)辦為民辦普惠園等多種途徑，使全省公辦園和民辦普惠園的比例大幅提高，成為幼兒園辦園的主體。目前，全省公辦園由改革前占全省幼兒園比重不足20%上升到占比50%以上，民辦園中，有30%左右轉(zhuǎn)辦為公辦園，50%左右轉(zhuǎn)辦為民辦普惠園。換言之，采取公辦收費(fèi)和民辦普惠收費(fèi)的幼兒園占全省幼兒園的比例達(dá)到80%以上。

二是人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處，幼兒入園費(fèi)用大幅降低。

公辦園和民辦普惠園的大幅增加，一個(gè)最明顯的效果就是收費(fèi)大幅降低，群眾得到了實(shí)惠。如佛山市南海區(qū)一間小區(qū)配套幼兒園，由民辦轉(zhuǎn)為公辦，收費(fèi)從每生每月2500元降為1120元，降幅為55.2%；廣州市天河區(qū)一間民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠園，收費(fèi)從從每生每月2300元降為1550元，降幅為32.6%。

三是幼兒園辦園質(zhì)量得到較大提升。

各幼兒園普遍反映，新政以來(lái)，各級(jí)政府加大了對(duì)幼兒園的財(cái)政支持，加強(qiáng)了對(duì)幼兒園的規(guī)范管理和督導(dǎo)評(píng)估，幼兒園的辦園行為日益規(guī)范；一大批幼兒教師由原來(lái)的民辦轉(zhuǎn)為公辦，教師的職業(yè)歸屬感大大增強(qiáng)，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性明顯提高；一些辦園不規(guī)范的幼兒園被淘汰，幼兒園整體辦園質(zhì)量得到較大提升。

三、學(xué)前教育新政有些方面需要完善

一是政府財(cái)政配套供給與公辦化普惠化辦園的經(jīng)費(fèi)需求存在較大缺口。

在2023年新政實(shí)施以前，大部分幼兒園屬于民辦性質(zhì)，公辦園占比普遍在20%左右。在短短的3年時(shí)間，要將公辦園普惠園比例提高到80%以上，幅度高范圍大，財(cái)政承受能力力有不逮，這幾年受疫情影響，各地財(cái)政開(kāi)支更是負(fù)重前行。一方面，有些地方名義上將一些民辦園轉(zhuǎn)為公辦園，但財(cái)政供給配套不到位。如佛山南海區(qū)一間民辦幼兒園，民辦轉(zhuǎn)為公辦后，實(shí)行自收自支的“三不”公辦事業(yè)單位管理，即不定編制、不定級(jí)別、不納入機(jī)關(guān)編制特定范圍，與義務(wù)教育的公辦學(xué)校“一級(jí)一類”事業(yè)單位的待遇相去甚遠(yuǎn)。該園轉(zhuǎn)為公辦園后，保教收費(fèi)由原來(lái)的每生每月2500元減為1120元，按在園幼兒500人計(jì)，每年減少收入768萬(wàn)元；除免去房租每年300萬(wàn)元，政府生均補(bǔ)助每生每年2500元計(jì)125萬(wàn)元，保教人員補(bǔ)助每人每年8000元計(jì)64萬(wàn)元外，經(jīng)費(fèi)仍然減收279萬(wàn)元，缺口較大。

另一方面，民辦園轉(zhuǎn)為普惠園，在降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行普惠收費(fèi)后，原有差額，財(cái)政補(bǔ)助缺口較大。如廣州市天河區(qū)，民辦園實(shí)行普惠之前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2000--2300元，實(shí)行普惠之后，2023年平均降幅600元左右，也就是1350--1800元，2023年之后在1550--1800元之間。據(jù)此，我們對(duì)天河區(qū)一個(gè)幼教集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行分析，其旗下12所幼兒園全部轉(zhuǎn)為普惠園，平均每生每月減少收費(fèi)600元，抵扣政府每生每月補(bǔ)助270元，每生每月缺口330元，一年下來(lái)集團(tuán)經(jīng)費(fèi)減收1000萬(wàn)元左右，這樣，幼兒園的日常運(yùn)作受到一定影響。

二是對(duì)新政后納入國(guó)民教育體系的學(xué)前教育督導(dǎo)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

新政以后，公辦園、普惠園成為學(xué)前教育的主體，納入國(guó)民教育管理體系，理應(yīng)像對(duì)義務(wù)教育一樣進(jìn)行規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)管理。但是，從調(diào)研情況看，政府對(duì)幼兒教育的管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)珠三角地區(qū)一些幼兒園反映，目前各鎮(zhèn)街、村辦園條件普遍不高，教育教學(xué)質(zhì)量參差不齊，亟需強(qiáng)化管理和規(guī)范督導(dǎo)；但是，因?yàn)榫幹扑蓿行┙宙?zhèn)教育指導(dǎo)中心幼教專干和幼教教研員配備不足，有些地方只有一個(gè)編制，身兼幼教專干和教研員，甚至還要兼任其他事務(wù)，如德育、體育、藝術(shù)等工作，沒(méi)有足夠時(shí)間和精力去指導(dǎo)本地幼兒園的規(guī)范、提升和發(fā)展。

三是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)與學(xué)前教育質(zhì)量提升的要求還有較大差距。

新政要求大力推進(jìn)規(guī)范化幼兒園建設(shè)，實(shí)行幼兒教師全員持證上崗，提升幼兒園保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。但是，由于目前多數(shù)公辦園、普惠園由原先民辦幼兒園轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)辦而來(lái)，辦園條件較為薄弱，特別是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)優(yōu)質(zhì)辦園、內(nèi)涵發(fā)展的需求。各地普遍反映，目前幼兒園教師全員持證上崗目標(biāo)還達(dá)不到，還有部分在崗幼兒教師沒(méi)有教師資格證。

由于各地幼兒園辦園條件和辦園質(zhì)量參差不齊，很難對(duì)幼兒教師整體持證上崗率作一個(gè)完全統(tǒng)計(jì)，據(jù)幼兒園園長(zhǎng)的分析估計(jì)，城鎮(zhèn)幼兒園教師持證率在80%左右，農(nóng)村幼兒園在60%左右。

四是課程建設(shè)、教學(xué)模式與幼兒園游戲化教學(xué)要求不相適應(yīng)。

幼兒園“去小學(xué)化”背景下，幼兒教育面臨全新的教育理念和教學(xué)模式，課程設(shè)計(jì)、教學(xué)模式重點(diǎn)圍繞幼兒的品德培養(yǎng)、智力開(kāi)發(fā)、習(xí)慣養(yǎng)成而展開(kāi)。拋開(kāi)原有的傳統(tǒng)教材、課程后，幼兒園如何設(shè)計(jì)新的課程、教具、玩具，如何創(chuàng)設(shè)新的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)模式？不少基礎(chǔ)較為薄弱的幼兒園一時(shí)難以適應(yīng)，跟不上改革的步伐。幼兒園普遍反映，除城區(qū)少數(shù)辦園條件較好的公辦園和等級(jí)園具備開(kāi)發(fā)園本課程能力外，大部分幼兒園沒(méi)有能力通過(guò)自身的能力和條件開(kāi)發(fā)自主課程。