《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-

1. 《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201)《標準施工招標文件》（2007年版）簡介

《建設工程施工合同（示范文本）》由住房城鄉(xiāng)建設部（原建設部）與國家工程行政管理總局（原國家工商行政管理局）自1991年起相繼發(fā)布了《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-91-0201)，《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201)，《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201)，《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201)（以后簡稱《示范文本》）等四個版本，現(xiàn)行有效的是2017版。本文以2017版為討論依據(jù)?！妒痉段谋尽酚珊贤瑓f(xié)議書、通用條款和專用條款三部分組成。建設工程施工界對《示范文本》比較熟悉，建設單位（發(fā)包人）與施工企業(yè)（承包人）簽訂建設工程施工合同多采用《示范文本》（版本不一定是2017版）。建設工程法律界特別建設工程律師界對《示范文本》也多有研究，許多場合，建設工程專業(yè)律師言必稱《示范文本》，而對法律地位遠比《示范文本》高，內容與《示范文本》對應的《標準施工招標文件》（2007年版）（以下簡稱《標準文件》）第四章卻鮮有提及。2007年國家發(fā)改委等九部委發(fā)布《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》（發(fā)改委 56號令），《標準文件》作為附件隨該部門規(guī)章一并發(fā)布。2013年國家發(fā)改委等九部委下發(fā)《關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范文件的決定》（發(fā)改委23號令）對《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》進行修改，文件名稱修改為《和暫行規(guī)定》，而作為該部門規(guī)章附件的《示范文本》未做任何改動?！妒痉段谋尽饭?卷8章，其中第四章“合同條款及格式“由第一節(jié)通用合同條款，第二節(jié)專用合同條款，第三節(jié)合同附件格式組成。我們可以發(fā)現(xiàn)《示范文本》和《標準文件》第四章內容相對應。

2. 《示范文本》和《標準文件》之不同

2.1. 法律效力、法律地位不同。

《示范文本》和《標準文件》有許多不同，但最大的不同是法律效力、法律地位不同。《示范文本》說明二“《示范文本》的性質和適用范圍“申明“《示范文本》為非強制性使用文本。《示范文本》適用于房屋建筑工程、土木工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等建設工程的施工承發(fā)包活動,合同當事人可結合建設工程具體情況，根據(jù)《示范文本》訂立合同，并按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定承擔相應的法律責任及合同權利義務“。由此我們可知，《示范文本》為非強制性文本，承發(fā)包雙方對是否使用《示范文本》具有選擇權，即可以選擇使用也可以選擇不使用。《標準文件》法律地位、法律效力比《示范文本》高得多。對依法必須招標的項目《標準文件》是應當使用，承發(fā)包雙方無選擇權。依法必須招標項目具體范圍《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《招投標法條例》）、《必須招標工程項目規(guī)定》（發(fā)改委16號令）、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改委發(fā)改法規(guī)規(guī)［2018］843文）有具體規(guī)定。《招投標法條例》第十五條第四款規(guī)定：“編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本”。2020年1月1日結束向社會公開征求意見的《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡稱《招投標法（征求意見稿）》）第二十一條第五款規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，招標文件應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定發(fā)布的標準文本和國務院有關行政監(jiān)督部門制定發(fā)布的行業(yè)標準文本編制“。由此可見《招投標法（征求意見稿）》將這一規(guī)定由行政法規(guī)提升到法律層級，而且范圍有所擴大，將“有關行政監(jiān)督部門制定發(fā)布的行業(yè)標準文本“納入其中。目前《征求意見稿》人大常委會還未通過，尚存變數(shù)。我們做個大膽且合理地猜測，即使修訂后《招投標法》無此規(guī)定，這一規(guī)定也會保留在修訂后的《招投標法條例》中。我們建設工程專業(yè)律師對此應予以足夠重視。

2.2. 發(fā)布部門不同，法律層級不同

《示范文本》由住建部國家工商行政總局以《住房城鄉(xiāng)建設部 工商總局關于印發(fā)建設工程施工合同（示范文本）的通知》(建市[2017]214號)修訂,《示范文本》為這一部門規(guī)范性文件附件。《標準文件》由國家發(fā)改委等九部委以《關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范文件的決定》（發(fā)改委23號令）修訂，《標準文件》為這一部門規(guī)章附件。二者法律效力，法律層級之不同一目了然。

2.3. 體系不同

《示范文本》為一個文件，而《標準文件》是一個有若干文件組成的體系?！逗蜁盒幸?guī)定》（發(fā)改委23號令修訂）第三條規(guī)定：“國務院有關行業(yè)主管部門可根據(jù)《標準施工招標文件》結合本行業(yè)施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準施工招標文件。行業(yè)標準施工招標文件重點對’專用合同條款’、’工程量清單’、’圖紙’、’技術標準和要求’作出具體規(guī)定”。依此規(guī)定，國務院有關行業(yè)主管部門陸續(xù)發(fā)布了通信、民航、鐵路、公路、水利、房屋建筑和市政工程等行業(yè)標準施工招標文件，從而《標準文件》構成一個完整體系。

2.4. 體例不同

《示范文本》為一個完整文件由三部分及11個附件組成，三部分分別是：第一部分合同協(xié)議書，第二部分通用條款，第三部分專用條款；11個附件其中協(xié)議書附件一個為：附件1：承包人承攬工程項目一覽表；專用合同條款附件10個分別為：附件2：發(fā)包人供應材料設備一覽表，附件3：工程質量保修書，附件4：主要建設工程文件目錄，附件5：承包人用于本工程施工的機械設備表；附件6：承包人主要施工管理人員表，附件7：分包人主要施工管理人員表，附件8：履約擔保格式，附件9：預付款擔保格式，附件10：支付擔保格式，附件11暫估價一覽表由三個表格組成，分別是：11-1：材料暫估價表；11-2：工程設備暫估價表；11-3：專業(yè)工程暫估價表。《標準文件》由三卷八章組成，與《示范文本》內容對應的是第四章合同條款及格式，該章分為三節(jié)分別是：第一節(jié) 通用合同條款；第二節(jié) 專用合同條款，本節(jié)未列具體內容；第三節(jié) 合同附件格式，本節(jié)含三個附件分別是：附件一：合同協(xié)議書，附件二：履約擔保格式，附件三：預付款擔保格式。

2.5. 版本數(shù)量不同

《建設工程施工合同（示范文本）》從1991年起陸續(xù)發(fā)布了91版、99版、2013版、2017版四個版本?！稑藴适┕ふ袠宋募返侥壳盀橹怪挥?007一個版本，伴隨著《招投標法》修訂完成，新版本《標準施工招標文件》肯定會出現(xiàn)。

運營者簡介

運營者具有工程、法律雙學歷，92年通過律師資格考試，93年在原濟南市律師事務所兼職執(zhí)業(yè)。在原山東省建筑科學研究院（山東省建筑工程質量監(jiān)督檢驗測試中心）從事建設工程質量檢測、檢驗、鑒定工作三十余年，具有建設工程專業(yè)正高級專業(yè)技術職稱。對建設工程質量鑒定有獨到優(yōu)勢，善于從律師與工程技術人員（鑒定人）結合角度研判建設工程質量鑒定活動及鑒定結論對當事人利弊，能敏銳尋找到鑒定結論質證突破點。

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