對計劃生育在控制人口增長方面所起到的作用，各種說法也并不一致，有說法認為從上世紀七十年代實行計劃生育政策以來，中國少生了至少十億人。

也就是說，這種說法認為，如果當初沒實行計劃生育，按以前中國人口發展的趨勢，現在中國人口數量將超過25億，這是一個令人感到恐怖的數字。

但也有人認為，這個數字是不可信的。計劃生育遠遠沒有達到那樣的效果。這個數據是以生育率仍維持在70年代初期較高水平的基礎上進行推算的。

實際上，即使當年沒有政策限制，根據世界上一些國家和地區，比如日本、韓國、香港、澳門等的人囗發展經驗來看，可以得出結論，即：生育率與社會發展水平是成反比的。

也就是說，隨著社會經濟的發展和各種避孕知識的普及，所有國家和地區的生育率達到一定程度后，都會自然出現下降的趨勢，而根據這個趨勢來測算，我們實行的計劃生育實際上只少生了1億到2億人。

這種說法估算，如果中國沒有實行計劃生育，現在我國總人口是14億或15億人，與目前實際人口數量差不多，只會多出一點點。但人口結構將更為合理，更為年輕，不會出現人口老齡化現象。

而官方的說法為：專家經過權威估算，如果不實行計劃生育，中國人口將達到18億。

在這三種說法中，對計劃生育所起到的實際作用有完全不同的看法。第一種似乎嚴重夸大，第二種說法則是完全否定，那官方的推測又是否客觀呢？

當初我們國家為什么要搞計劃生育？是否真有必要呢？今后生幾個孩子是否能由個人決定呢？

下面，我們就來聊一聊建國后生孩子的那些事。

“計劃生育”的前世今生

新中國成立后，人民安居樂業，衛生條件與醫療條件越來越好，新生兒出生率、存活率不斷提高，人均壽命大幅延長，死亡率大幅降低，中國人口數量增長迅速。

上世紀六十年代初期，我國人口增長迎來了建國后的第二個出生高峰，第二次人口普查顯示，我國總人口數量已經接近7億。

人口增長態勢驚人，但那時我國年均增加的固定資產卻只有200億，每年只能提供不到200萬個就業機會。那么多人要吃飯，要工作，城市失業問題和吃飯問題成為難題，人口壓力逐年加大。

人口迅速增長的態勢引起了黨和政府的高度關注。

1962年，中共中央國務院下發《關于認真提倡計劃生育的指示》，文件中說：

“在城市和人口稠密的農村提倡節制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態逐步走向有計劃的狀態。”

這份堪稱為里程碑式的文件，宣告了我國計劃生育工作的正式開始。

1966年1月28日，中央和地方開始設立計劃生育委員會，將宣傳節育作為工作重點。

60年代群眾性宣傳的口號是：“一個不少、兩個正好、三個多了！”提倡晚婚晚育。

20世紀70年代，在國務院和周總理的大力倡導下，計劃生育工作在全國城鄉全面展開。

國家首次明確提出控制目標：要在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農村降到千分之十五以內。

1973年12月，國務院計劃生育領導小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出“晚、稀、少”的生育政策。“晚”是指男25周歲、女23周歲才結婚。“稀”指第二胎與第一胎要間隔4年左右。“少”是指只生兩個孩子。

70年代的計劃生育工作比起60年代更加重視和嚴格。60年代的人口控制政策，以國家鼓勵和媒體宣傳的節育為主，70年代后，國家制訂明確指標，要求層層落實，并限定育齡婦女的生育數量。

80年代后，計劃生育工作進入更加嚴格的全面落實和管控階段。

1980年9月，國務院在五屆全國人大三次會議上指出：

“除了在人口稀少的少數民族地區以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住”。

1982年，“十二大”正式提出12億的人口控制目標，計劃生育被確定為基本國策寫入我國憲法，并保留至今。

進入二十一世紀以后，我國的人口問題發生根本性變化，社會老齡化、勞動力問題日趨突出，生育率降低，人口比例失調。在這種新形勢下，計劃生育政策必須調整，以適應新形勢。

2023年10月，黨和政府在十八屆五中全會中作出決定，全面放開二孩政策。至此，實施了30多年的獨生子女政策宣布終結。此后，社會上全面放開生育的呼聲也漸漸高漲。

根據其他國家的經驗來看，全面放開二孩政策對育齡婦女總和生育率的提升作用非常有限，很長一段時期內，我國人口老齡化，人口比例失調的局面將持續下去。

有人因而批評說，計劃生育政策的制定和實施沒能跟上我國社會與經濟的發展，缺少前瞻性。現在的年輕人學習壓力與就業壓力大，房價與收入，還有養孩子成本太高等問題使很多年輕人選擇不結婚，不要孩子，年輕人的生育欲望大幅降低。

有人責怪，正是因為對社會發展與經濟發展對人口問題所帶來影響缺乏提早的研究，才導致了今天的局面。

其實，早在八十年制定“提倡一對夫婦生育一個孩子”的政策時，國家就已經考慮到計劃生育政策執行時間過長可能帶來的問題。

當時在制定這個政策之前，有關方面召集了包括自然科學家、社會科學家在內的各方面專家，進行了廣泛的討論、研究和預判，最后得出的結論是用“一孩政策”來控制一代人的生育，時間為25年左右，最長不超過30年。

“既非權宜之計，不是搞三年五載，也非永久之計，不能搞50年、上百年。”

當時就預想到“一孩政策”搞的時間過長，會導致人口老齡化和勞動力短缺以及養老等一系列社會問題，它所帶來的問題會比較嚴重，呈現的負面效果會很大。所以經過預判與研究后認為，在二十一世紀初，“一孩政策”應及時調整。現在來看，基本是按當時的設想做的。

其實，對目前我國出現的人囗老齡化問題，我們不必感到驚慌，從一些發達國家所走過的路來看，人口老齡化是社會發展的必然進程，適度的老齡化恰恰是國家發展水平提高的標志。

有專家出：

“這說明人們不再需要通過尋求子女數量來保障本人的生涯品質了。他們可以有更自在的生育志愿，可以不需要孩子，這使得出生率天然下降，而且隨著醫療等各方面社會保障的改良，大家的壽命在延長，老年人的數量在增長。”

有人將中國計劃生育的歷程總結為：起于憂患、行于艱難、成于均衡。這是非常準確的。

關注和解決困擾年輕人的那些現實問題，全面開放二孩政策的效果才會更加明顯

以前人口太多時，我們希望控制人口增長，現在由于社會面臨生育率下降、生育水平大大低于更替水平、人口老齡化、勞動力大幅減少等問題，我們又希望年輕人不但要生，還要生二個。

想用單純政策手段進行調控，但我們卻忽視了另一個重要問題，生孩子不是說生就生的，隨著社會發展，和以前完全不同的是現在生孩子不是一個孤立的、簡單的繁殖問題，而是和生育觀念、收入、住房、教育、社會環境等問題緊密相關的一個問題。

從延續幾千年歷史的自由生育隨便生養到有計劃生育，從六、七十年代的每個婦女平均生育5、6個孩子到“只生一個好”，如今又變化到全面開放二胎，民眾的生育觀念很難跟上中國人口政策的急劇變化。

就像當年有人強烈抵觸只生一個孩的政策，想盡辦法想要多生一樣，如今有人對生二胎也不動心思，曾經大力宣傳了幾十年的“只生一個好”和“少生、優生”觀念已經被人們廣泛接受，越來越多的人不愿意多生孩子。

現在人們不愿多生孩子還有更深層的原因、因就業與買房壓力，以及合適的對象不好找，晚婚晚育現象比較普遍。

培養一個孩子成本過高，從懷孕到出生，從供孩子上幼兒園到大學畢業，再到操辦孩子結婚，幾乎耗費掉一個人一生的財力物力和精力，使一個人的一生幾乎都在為孩子而活。

在這種情況下，生養一個已經不堪重負，再多生簡直要扒層皮，所以，二胎令人望而卻步，不敢再生。

而且現在的年輕人要面臨職場上的激烈競爭，沉重的工作壓力，使他們抽不出更多時間照顧子女。

現在的年輕人更追求生活品質，更講究個人享受也是原因之一。

在農村，生育二胎現象雖一直存在，但隨著越來越多的人離開農村，他們的生育觀念也在逐漸發生變化，生養更多的后代，不再被他們看得有多么重要。

因此，如果我們想提高年輕人的生育欲望，就應切實著手解決那些困擾他們的問題，降低他們的工作與生活壓力，降低房價與養孩成本，幫助他們解決孩子教育與撫養方面的問題，不能讓“房價成為最好的避孕藥”。

不能因“生不起”和“養不起”而導致“不愿生”。當今中國的人口問題，應由經濟、社會、福利等多種政策手段綜合加以調控，這樣我國的人口老齡化、勞動力逐年減少，生育水平大大低于更替水平等問題才能得到緩解。

中國比較理想的人口數量是多少？

有人預測，中國的極限人口數量在16億左右，最理想的人口數量為7億左右。

也就是說，在滿足一定要求的情況下，我國最多可以養活16億人左右，絕不能超過17億。我國的耕地面積只占全球7％，需養活的人口卻占世界的22％，我國用不足美國70％的播種面積，養活了4倍于美國人口的人。

在人口結構比較合理的情況下，我國人口在7億到10億左右，會過上“好日子”。

這個“好日子”標準，是有很高的生活質量和環境質量，達到發達國家的生活水平。

這個“理想人口數量”是根據我國的各方面的實際情況計算出來的。

主要基于以下5點：

一、按我國糧食產量來看，養活的人口不應超過12.6億人。

二、按能源的理想負載，超過11.5億人我們就面臨較緊張狀況。比如我國每年都需要買入大量石油與天然氣以滿足國內需求，耗費掉大量外匯。

三、按土地資源，我國不應超過10億人。

四、按淡水供給，我國不宜超過4.5億人。我國淡水資源若按人均計算，只為世界人均水量的四分之一，列為世界第110位。我國缺水非常嚴重，在全世界40多個嚴重缺水的國家中，我國排名在最前列。

五、按動物蛋白供應，我國不宜超過 2.6億人。

總之，我國雖地大物博，但資源也是有限的。

據推測2030年到2035年以后，我國的人口就將逐年減少。根據聯合國的最新人口報告預測，中國人口增長將在2030年至2035年間結束，到2100年將減少大約四分之一。

到那時，將我國人口結構比例維持在合理水平就將變得非常重要，到那一天，也許生育權就將完全回歸到個人手中，生幾個孩子將完全由你自已決定。