美國(guó)一直主導(dǎo)著技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一直吸引著全球高端人才，移民在其中的作用不言而喻。

為此，美國(guó)眾議院上周五，美國(guó)時(shí)間投票通過(guò)了《2023美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》（America COMPETES Act of 2023），綠卡將對(duì)移民人才松綁，主要旨在保持美國(guó)在科學(xué)研究、技術(shù)和貿(mào)易方面的全球優(yōu)勢(shì)政策。

有分析人士認(rèn)為，這將為中國(guó)頂尖科技人才留美，提供更大的便利，同時(shí)為美國(guó)在中美科技人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，提高競(jìng)爭(zhēng)力！

法案全文：

https://rules.house.gov/sites/democrats.rules.house.gov/files/BILLS-117HR4521RH-RCP117-31.pdf

眾議院和參議院的法案達(dá)成，且美國(guó)總統(tǒng)簽署后，法案才能成為法律。

眾議院立法者按黨派路線(xiàn)投票通過(guò)，已經(jīng)送往參議院，接下來(lái)幾周要與參議院2023年6月通過(guò)的兩黨版本進(jìn)行協(xié)調(diào)。

不過(guò)預(yù)計(jì)并不容易，因?yàn)楣埠忘h就氣候變化、移民、勞工組織和貿(mào)易有關(guān)的其他幾十項(xiàng)條款有反對(duì)意見(jiàn)。

拜登在一份聲明中說(shuō)：“我期待著眾議院和參議院迅速走到一起，找到前進(jìn)的道路，盡快將法案放在我的辦公桌上等我簽字。美國(guó)不能再等了。”

法案有多項(xiàng)條款，包括520億美元用于制造芯片、450億美元用于改善關(guān)鍵物品供應(yīng)鏈、1600億美元用于科學(xué)研究和創(chuàng)新。

提案中涉及個(gè)人簽證、永居的條款主要有如下2條：

01

新增“W”外國(guó)企業(yè)家創(chuàng)新簽證

可獲綠卡

美國(guó)參議院關(guān)于全面移民改革的辯論中，最具爭(zhēng)議的問(wèn)題之一：

是W簽證計(jì)劃的爭(zhēng)議，這是一項(xiàng)新的分類(lèi)，允許外國(guó)創(chuàng)業(yè)者暫時(shí)在該國(guó)工作。

這項(xiàng)擬議立法始于奧巴馬政府以前的行政命令，稱(chēng)為國(guó)際企業(yè)家規(guī)則（IER），允許符合條件的外國(guó)企業(yè)家在美逗留2年半，可延期。最近拜登政府更新了這一政策，為暫定的外國(guó)企業(yè)家創(chuàng)造機(jī)會(huì)，但不授予任何身份。

外國(guó)初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者可申請(qǐng)“W”簽證赴美，在美國(guó)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足一定的經(jīng)營(yíng)條件后可升級(jí)獲得美國(guó)永久居民（綠卡）身份。

適用條件：

1.申請(qǐng)前18個(gè)月內(nèi)在(過(guò)去5年內(nèi)成立的)初創(chuàng)企業(yè)實(shí)體中所有權(quán)超過(guò)10%

2.且在管理或運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮核心和積極作用

3.且擁有知識(shí)、技能或經(jīng)驗(yàn)以極大幫助初創(chuàng)實(shí)體業(yè)務(wù)發(fā)展和成功

4.且初創(chuàng)企業(yè)至少獲得250,000美元投資或100,000美元政府補(bǔ)助

如果國(guó)土安全部確定這家初創(chuàng)公司“具有快速增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的巨大潛力”，則可以免除上述要求。

(截圖自American Bazzar)

共分3類(lèi)：

W1——初創(chuàng)企業(yè)家本人。

W2——?jiǎng)?chuàng)業(yè)活動(dòng)的必要員工。

W3——W1和W2的配偶和子女。

有效期：

W1初始3年，符合條件可最多續(xù)簽5年。續(xù)簽條件：

1.個(gè)人擁有至少5%的所有權(quán)；

2.將繼續(xù)在管理或運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮“核心和積極作用”；

3.至少已獲得500,000美元的“額外合格投資”；

4.創(chuàng)造了“至少5個(gè)合格的工作崗位”或“在美國(guó)產(chǎn)生不少于500,000美元的年收入，平均年收入增長(zhǎng)20%”。

持有W簽1年、創(chuàng)業(yè)成功，可免排期作為移民企業(yè)家申請(qǐng)永居，條件：

1.創(chuàng)造了至少10個(gè)合格的工作崗位，

2.已收到不少于125萬(wàn)美元的合格投資

3.在提交申請(qǐng)之前2兩年期間在美國(guó)產(chǎn)生不少于100萬(wàn)美元的年收入。

另外，初創(chuàng)企業(yè)可以根據(jù)規(guī)模最多引進(jìn)5名員工，及這些員工的配偶和子女。

02

綠卡配額豁免

目前，任何國(guó)家一般職業(yè)類(lèi)綠卡申請(qǐng)獲批上限，不能超過(guò)美國(guó)總移民配額的7%，導(dǎo)致中國(guó)、印度等國(guó)申請(qǐng)積壓嚴(yán)重。

為此，美國(guó)考慮對(duì)STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)類(lèi))專(zhuān)業(yè)博士畢業(yè)生綠卡申請(qǐng)進(jìn)行國(guó)別配額限制豁免——不再限制生活和工作在美國(guó)外國(guó)科學(xué)家(及其配偶、子女)的數(shù)量。

(截圖自American Bazzar)

適用人群：

專(zhuān)業(yè)不局限于科學(xué)、技術(shù)、工程或數(shù)學(xué)，將囊括許多普通外國(guó)畢業(yè)生，比如化學(xué)、醫(yī)生、工程師、軍事技術(shù)、物理科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、自然資源和保護(hù)、生物和生物醫(yī)學(xué)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)專(zhuān)家、軟件開(kāi)發(fā)人員和計(jì)算機(jī)安全專(zhuān)家等。

新規(guī)：

1.配額不再限制，但要收取1000美元的費(fèi)用，為低收入美國(guó)學(xué)生的STEM獎(jiǎng)學(xué)金籌資。

2.此外，STEM學(xué)生過(guò)渡到綠卡期間也無(wú)需再離開(kāi)美國(guó)。

眾議員Jerry Nadler認(rèn)為，對(duì)移民開(kāi)放的好處足夠大，而美國(guó)的吸引力也足夠強(qiáng)，因此收費(fèi)比限制數(shù)量更有意義。

03

反對(duì)聲音

保守派和保守派團(tuán)體對(duì)這些條款提出了擔(dān)憂(yōu)。

比如對(duì)中國(guó)公民W簽證無(wú)限制的話(huà)，那中國(guó)投資者可以通過(guò)買(mǎi)初創(chuàng)公司股權(quán)來(lái)獲得簽證，最終獲得綠卡，這樣反而推高的是中國(guó)的創(chuàng)新。

共和黨研究委員會(huì)在一份新聞稿中說(shuō)，W簽證計(jì)劃“將比現(xiàn)有簽證計(jì)劃更不安全，充斥著欺詐。”

美國(guó)移民改革聯(lián)盟（FAIR）在一份國(guó)會(huì)山分發(fā)的聲明中說(shuō)：“將擬議的W簽證與備受爭(zhēng)議、被中國(guó)公民濫用的EB-5投資者簽證進(jìn)行了比較。國(guó)會(huì)最好能找到鼓勵(lì)、加強(qiáng)美國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的方法，而非另搞什么黃金簽證，通過(guò)將美國(guó)公民身份物化為一個(gè)金額來(lái)貶低它。”

該組織還指出，教授和研究人員的綠卡可能會(huì)成為潛在間諜的來(lái)源。“這不僅危險(xiǎn)，而且對(duì)幫助美國(guó)本土STEM人才毫無(wú)幫助。這不就是全部意義嗎？”

德克薩斯州的Michael Burgess說(shuō)：“我們有了這個(gè)新的W簽證，但沒(méi)有關(guān)于保護(hù)美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的描述，我們?cè)诎压ぷ鞴笆肿屓恕薄?/p>

眾議員Vicky Hartzler（R-Il）說(shuō)：“民主黨人反對(duì)了對(duì)我所有常識(shí)性修正案的審議——比如阻止已知的間諜進(jìn)入我們的國(guó)家、阻止他們利用我們的高等教育體系”。

其余打補(bǔ)丁的修正案條款也不勝枚舉。

04

支持聲音

美國(guó)大學(xué)大約56%博士后持臨時(shí)簽證，其中許多是生物科學(xué)、醫(yī)學(xué)和工程學(xué)。

馬克·扎克伯格的FWD.us西海岸投資者倡導(dǎo)團(tuán)體在一份新報(bào)告中說(shuō)：“根據(jù)FWD.us的估計(jì)，每年有10萬(wàn)名美國(guó)學(xué)院和大學(xué)國(guó)際生畢業(yè)希望在美國(guó)永居和工作”。這個(gè)數(shù)字大約是每年從四年制大學(xué)畢業(yè)并獲得醫(yī)療保健、商業(yè)、科學(xué)、生物、軟件、數(shù)學(xué)或工程學(xué)位的所有美國(guó)人的八分之一。

扎克伯格的FWD.us組織在進(jìn)一步推動(dòng)更多移民和豁免，他們不僅尋求額外勞動(dòng)力，也希望有更多移民，畢竟意味著更多消費(fèi)者和租房客。

另外，疫情以來(lái)，視頻會(huì)議、在線(xiàn)聊天和其他遠(yuǎn)程工作工具的加持，可能會(huì)危及美國(guó)完善的創(chuàng)新集群價(jià)值。

隨著風(fēng)險(xiǎn)資本家、創(chuàng)始人和早期雇員都變得更喜歡遠(yuǎn)程辦公，現(xiàn)場(chǎng)辦公顯得成本高昂。加之日益惡化的出生率下降和老齡化，唯有努力降低各種人才聚集的阻礙，才能幫助美國(guó)保持領(lǐng)先地位。

05

接納移民是為了賺錢(qián)？

至少?gòu)?990年開(kāi)始，聯(lián)邦政府就試圖從貧困國(guó)家調(diào)人作廉價(jià)勞動(dòng)力、政府援助的消費(fèi)者和美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的高密度租賃者，為美國(guó)投資者服務(wù)。

這種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略遠(yuǎn)沒(méi)有停止的意思，它對(duì)普通美國(guó)人有害，因?yàn)橄鳒p了本地人的職業(yè)機(jī)會(huì)和工資，還提高了住房成本。

另一方面遏制了美國(guó)人的生產(chǎn)力，縮小了他們的政治影響力，擴(kuò)大了民主黨沿海州和共和黨心臟地帶州之間的地區(qū)財(cái)富差距。這種經(jīng)濟(jì)政策使美國(guó)人的民主、公民文化變得激進(jìn)，讓富有精英們忽視社會(huì)底層絕望的美國(guó)人。

毫不意外，各種鮮為人知的民意調(diào)查確實(shí)顯示，人們對(duì)勞動(dòng)力遷移和美國(guó)年輕畢業(yè)生流入臨時(shí)合同工崗位的反對(duì)廣泛而深刻。