近一年來，有基層公務員收入減半、公務員下班后開滴滴、送外賣“原則上不算違紀”等輿論引發市場熱議。穩增長基調下，公務員工資調整是否就代表地方財政“缺錢”？我們從公務員工資的兩個迷思入手，來談談公務員“薪”里話：

一、公務員工資的兩個迷思

《扎實推動共同富裕》提出“適當提高公務員工資待遇”，和“過緊日子”是否矛盾？財政“過緊日子”空間似已有限，而體現公務員工資的行政運行項目似仍可壓降，公務員工資調整是否已成“過緊日子”的“最后一公里”？

二、公務員制度知多少

我國有多少公務員？截至2023年底全國共有公務員719萬人，比丹麥、新西蘭現有人口多，但比同期可比口徑的美國“同行”少；參照國際標準看，加上事業單位人員，我國機關事業單位人員約5000萬人，可視作廣義公務員規模。

我國公務員過多了嗎？并沒有，工作負擔高于外國“同行”。狹義口徑下，中國公務員要平均服務約200人，而美國公務員平均僅需服務約35人。

公務員群體有什么特征？如果公務員群體是一個人，大概率是一個本科及以上學歷（75％）、年齡在35歲以上（＞70％）的基層（60％）男性工作者（＞70％）。

如何理解我國公務員制度？職務與職級是制度框架核心，關乎晉升、工資福利。

公務員工資怎么定？職務級別定基本，地區附加定津貼?；竟べY占比僅三分之一，津補貼占大頭，主要受地區附加津貼左右，反映地區經濟、物價差異。

三、公務員工資高不高？

從社會平均工資和國企工資兩個角度比較，我國公務員工資整體都不算高。我國公務員工資長期持平于社平工資，和國際標準一致，并持續低于國企員工。

雖然整體不高，但我國公務員工資結構較為失調，“高”在兩個方面：

一是中央財政發放的基本工資占比過低，而地方財政發放的津補貼占比過高。

二是地方津補貼占比過高，導致越發達地區公務員工資相對當地工資越高。公務員工資隨經濟發展應逐步向社平工資看齊，但在我國以津補貼為主的公務員工資結構下，地區財力水平成為決定地區附加津貼、繼而決定整體工資水平的最重要因素，中央財政僅能通過艱苦邊遠地區津貼“托底”欠發達地區，而無法對發達地區“限高”，造成強財力地區公務員和社平工資的比值反而明顯高于弱財力地區。我們發現這一現象不僅存在于省際，還存在于省內。

四、公務員工資怎么調？

中央財政保基本：建立統一動態調整機制，加大轉移支付力度；

地方財政清津貼：哪些地方公務員津貼調整壓力較大？一看壓降空間，二看輿論壓力；前者對應一般公共服務支出/綜合財力，越高則“過緊日子”的客觀壓降空間越大；后者對應公務員工資/社會平均工資，越高則輿論壓力越大。

以兩條標準的全國平均水平為原點，劃分公務員津貼調整壓力的四大象限。其中，壓力最大省份為輿論壓力明顯偏大的浙江、江蘇、廣東：

第一象限：壓降空間、輿論壓力兼具，包括廣東、甘肅、河南等

第二象限：壓降空間大，輿論壓力小，包括湖南、遼寧、山西等

第三象限：壓降空間、輿論壓力均小，包括北京、上海、黑龍江等

第四象限：壓降空間小，輿論壓力大，包括浙江、江蘇、福建等

風險提示：公務員工資改革超預期，財政收支超預期。