三孩生育政策實(shí)施以后，各級(jí)政府正在清理與現(xiàn)行人口政策不適應(yīng)的行政法規(guī)，但一些法規(guī)廢止后相關(guān)工作如何重新安排，仍需明確。

2023年9月26日，國(guó)務(wù)院決定，為了適應(yīng)中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，廢止《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》三部行政法規(guī)。

此前在8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，提倡一對(duì)夫妻生育三個(gè)子女，國(guó)家也將采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。前述三部法規(guī)的廢止，為三孩政策的推進(jìn)進(jìn)一步掃清了法律障礙。

界面新聞注意到，此次廢止的三部行政法規(guī)中，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》屬于《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》中明確取消的內(nèi)容；《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》主要為避孕、節(jié)育技術(shù)等控制人口數(shù)量目標(biāo)而制定，此前修改的人口與計(jì)劃生育法已刪去第三十六條第三項(xiàng)中的“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”，因此該條例已無(wú)上位法依據(jù)。

而于2009年實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》此番也被廢止，那么規(guī)模龐大的流動(dòng)人口生育服務(wù)工作未來(lái)該怎么實(shí)施？第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2023年流動(dòng)人口比2010年的規(guī)模增長(zhǎng)了1.548億，當(dāng)前中國(guó)總?cè)丝谥杏兴姆种皇橇鲃?dòng)人口。

《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》是限制人口規(guī)模時(shí)代的產(chǎn)物，其第一條明確制定該條例的目的是“穩(wěn)定低生育水平”，該條例也對(duì)流動(dòng)人口管理的責(zé)任進(jìn)行了劃分，即“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。”

界面新聞注意到，在限制人口規(guī)模的時(shí)代，因?qū)α鲃?dòng)人口的計(jì)生政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，曾出現(xiàn)“超生”家庭在居住地被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，回戶籍地被再次征收的情況，甚至出現(xiàn)因居住地和戶籍地征收標(biāo)準(zhǔn)不同而引發(fā)訴訟的案例。

人口學(xué)專家何亞福告訴向界面新聞分析，雖然目前的生育政策為“提倡一對(duì)夫妻生育三個(gè)子女”，但因取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和其他限制生育的行政措施，并且政府將出臺(tái)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)的政策，實(shí)際上現(xiàn)在已進(jìn)入鼓勵(lì)生育時(shí)代，今后人口工作的重點(diǎn)也應(yīng)該是以服務(wù)性質(zhì)的鼓勵(lì)生育為方向。

他表示，對(duì)于規(guī)模龐大的流動(dòng)人口的生育服務(wù)工作，新修改的人口與計(jì)劃生育法已明確，“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。”但因今后的人口政策以鼓勵(lì)、支持家庭生育為主，流動(dòng)人口是否能享受到居住地的鼓勵(lì)政策，目前仍不明朗。

值得一提的是，此前四川攀枝花和甘肅臨澤出臺(tái)了為生育家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼的政策，均要求政策目標(biāo)為本地戶籍家庭。臨澤縣衛(wèi)健委一位工作人員曾告訴界面新聞，享受這些政策的家庭需滿足兩個(gè)條件，一是戶籍在甘肅臨澤，二是在臨澤縣公立醫(yī)院分娩。如果是臨澤縣戶籍的高危孕產(chǎn)婦需到其他三級(jí)醫(yī)院分娩，經(jīng)縣級(jí)專家評(píng)估獲準(zhǔn)后才可享受同等政策。

何亞福認(rèn)為，這些政策鼓勵(lì)生育的目的非常明顯，但因設(shè)置戶籍要求，生活在當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口將被排除在外。他擔(dān)心，未來(lái)其他一些地方將出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)生育的政策，但對(duì)于流動(dòng)人口量龐大的城市，如果非戶籍人口無(wú)法享受到居住地的政策照顧，又不便于回到原籍分娩，可能會(huì)使鼓勵(lì)生育政策的效果大打折扣。

何亞福表示，各地將依據(jù)人口與計(jì)劃生育法修改當(dāng)?shù)氐挠?jì)生條例，對(duì)流動(dòng)人口的鼓勵(lì)生育措施有望進(jìn)步一步明確。