侵犯農(nóng)民權(quán)利的職務(wù)犯罪實證分析

隨著全國人大兩會的召開，反腐倡廉活動的進行，職務(wù)犯罪也相應(yīng)地出現(xiàn)了一些新特點、新變化，亟需我們對此進行深入分析及研究。我們總結(jié)出侵犯農(nóng)民權(quán)益職務(wù)犯罪的幾個基本特點，剖析了一些經(jīng)典案例，進而提出有針對性的對策來預防與懲治職務(wù)犯罪，以促進我省農(nóng)民合法權(quán)益的保障建設(shè)，努力為廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。

本論文充分利用中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，以2023年至2023年間河南省人民法院判處的職務(wù)犯罪案件為對象，以2023年1月前發(fā)布的判決書為限，通過對內(nèi)容的檢索抽取出53份侵犯農(nóng)民權(quán)利的職務(wù)犯罪判決書作為樣本，統(tǒng)計出涉案人員100名。對此進行了詳細的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并積極參與實地調(diào)研，對得出的數(shù)據(jù)進行質(zhì)證及深入思考，對侵犯農(nóng)民權(quán)益的職務(wù)犯罪的罪名情況、主體情況、犯罪情況進行研究，總結(jié)出侵犯農(nóng)民權(quán)益的職務(wù)犯罪的九大基本特點，七大成因，同時提出五條對策。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪, 犯罪特點, 犯罪個案, 對策建議

（一）研究背景

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口遠大于城鎮(zhèn)人口，確保農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系國家大計。因此，“三農(nóng)”問題即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題一直備受歷屆領(lǐng)導人的關(guān)注。尤其是從2003年開始，國家為解決“三農(nóng)”問題大大加強了投資力度，中央財政撥款2144億元，達到當年中央財政總支出的13.7%，到2023年，已達到12286.6億元，足足提高了六個百分點。十年間，在“三農(nóng)”問題的投入上，中央財政累積達到6萬多億元其支出占全國十年總支出的15%以上。隨著國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策實施，總體上農(nóng)民群體確實獲得實惠，農(nóng)民收入得到增加，農(nóng)村硬件設(shè)施也不斷完善，服務(wù)更加到位，新農(nóng)村的建設(shè)成效顯著，全面建成小社會的第一個百年目標指日可待。然而，負面問題也頻繁發(fā)生，涉農(nóng)職務(wù)犯罪高發(fā)，嚴重損害農(nóng)民權(quán)益。由此可見，侵犯農(nóng)民權(quán)益的職務(wù)犯罪已嚴重損害了農(nóng)民合法權(quán)益，嚴重危害了農(nóng)村社會穩(wěn)定，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為社會主義建設(shè)發(fā)展的“絆腳石”和“攔路虎”。我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進行預防與治理，在案件的查處上，燒一把火，讓力度更足，懲治更嚴，教育更深刻，從生理上與心理上受到啟發(fā)，從而敬畏黨紀國法。更加注重從根本上解決問題，加強預防，重視制度建設(shè)，才能使侵犯農(nóng)民權(quán)益的職務(wù)犯罪從根本上得到減少與遏制。

（二）研究目的及意義

本文通過侵犯農(nóng)民權(quán)益職務(wù)犯罪的罪名、主體、犯罪情況等方面做數(shù)據(jù)調(diào)查研究，同時參照農(nóng)民權(quán)益屢遭損害的個案分析，總結(jié)特點提出對策，從而真正讓國家對“三農(nóng)”的投入不打折扣地惠及廣大農(nóng)民，真正實現(xiàn)黨和國家的宗旨：全心全意為人民服務(wù)。

（三）研究現(xiàn)狀

當前，有不少專家學者針對侵犯農(nóng)民權(quán)益的職務(wù)犯罪進行調(diào)查研究，有實證調(diào)查，有理論研究。其中，查國防以2007年至 2011年某市法院審結(jié)的農(nóng)村干部貪污和職務(wù)侵占案為樣本，對農(nóng)村干部騙取、套取、侵占涉農(nóng)款項犯罪實證分析。把農(nóng)村干部貪污、職務(wù)侵占案件的司法現(xiàn)狀用數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方式，其中采用表格、條形圖、餅狀圖直觀呈現(xiàn)；針對近年村干部利用職務(wù)便利挪用征地補償款是挪用公款罪還是挪用資金罪而體現(xiàn)出來的亂與治進行討論，并對此作全面的數(shù)據(jù)分析以此體現(xiàn)出村干部的雙重身份，雙重職能而帶來的定性問題；用數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式采用理論指導與實證分析相結(jié)合的方式，通過對泰安市岱岳區(qū)2008年-2011年的涉農(nóng)犯罪案件進行調(diào)查研究，分別從涉案的人數(shù)、領(lǐng)域、主體、罪名等方面進行數(shù)據(jù)的比較與整合；以數(shù)據(jù)分析為主，以個案分析為輔，通過走訪收集、分析、歸納、研判G省2010年至2023年的職務(wù)犯罪發(fā)案狀況，深入剖析犯罪的原因、動機、手段、和條件，從而揭示職務(wù)犯罪的基本特點和規(guī)律及提出相應(yīng)的對策；針對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的情況，以西部W市某區(qū)的基層職務(wù)犯罪防控問題進行調(diào)查研究，對涉農(nóng)職務(wù)犯罪分類統(tǒng)計，以貪污賄賂類，挪用公款類進行相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，以此突出重點而細化；針對某一具體案例的分析，闡述爭議焦點，并且分析不同意見下對村民小組長為他人虛報征用土地侵吞構(gòu)成不同罪名爭議問題，通過分析原因折射出侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象日益突出；全篇以“小官巨貪”的現(xiàn)象展開，對其典型案例簡單羅列出來用表格直觀呈現(xiàn)，理論與實踐結(jié)合，分析特點與成因；全文圍繞村干部貪污土地賠償款的定性展開，以一具體案例為線索，究竟為貪污還是職務(wù)侵占為論點，提出支持的原因與辯證過程，開闊思維，深化對村官職務(wù)犯罪的了解；為預防村官職務(wù)犯罪，做人格測量，運用心理測評提升預防對象對預防工作的認知度和接受度，促進檢察機關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作針對性的研究；對村官腐敗文獻數(shù)、媒體關(guān)注度，土地腐敗文獻數(shù)、媒體關(guān)注度，2023年前三季度涉農(nóng)案件分布比例的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，總結(jié)村官職務(wù)犯罪的特點，原因與治理對策。

綜上所述針對侵犯農(nóng)民權(quán)益的職務(wù)犯罪調(diào)查，專家學者們都是采用理論與實踐相結(jié)合的思維方法貫穿全文。首先，從基礎(chǔ)資料來源方面,基本上都是利用職務(wù)便利，這是業(yè)務(wù)上的要求。畢竟案件信息涉及個人隱私，一般人員很難接觸到真實的原始數(shù)據(jù)。再者就是通過檢察院工作報告，檢察院法律年鑒與網(wǎng)絡(luò)平臺，比如公開的期刊、報紙、雜志與國家機關(guān)在官網(wǎng)上發(fā)布的各種文件摘錄所得；從調(diào)查方法層面，都采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析方法，運用條形圖、折線圖、餅狀圖、列表格等形式直觀表達，在做數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，充分運用比較分析法，控制變量法等分析方法，分別進行橫向與縱向分析；從切入點層面，雖然角度不同，但都是對調(diào)查對象進行細化，以此突出重點，全面而具體；在總體的思路層面，都是通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，再結(jié)合理論剖析，分析基本特點及提出對策。

本文主要運用實證研究法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法，從理論與實踐相結(jié)合的角度，分析侵害農(nóng)民權(quán)益的職務(wù)犯罪的基本特點，進而深入剖析犯罪個案及提出有針對性的防治措施。

侵犯農(nóng)民權(quán)益的職務(wù)犯罪的基本特點

（一）判決數(shù)量居高不下，犯罪人數(shù)逐年增長

目前，職務(wù)犯罪案件數(shù)和犯罪人數(shù)也是呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，年均上升幅度分別為 8.7%和 11.5%。隨著十八大的召開，中央與地方積極開展反腐倡廉活動，反腐敗力度持續(xù)加大，河南省職務(wù)犯罪數(shù)量也隨之大大增長。據(jù)統(tǒng)計，2023上升幅度最大。

（二）判處罪名集中且單一、比例相對穩(wěn)定

職務(wù)犯罪涉案罪名主要集中在貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪兩類罪名上，分別占職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的 55%、和26%，兩種罪名涉案人數(shù)占職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的 81%。而以上兩種罪名中，貪污罪又占絕對多數(shù)，占36%的比例。瀆職侵權(quán)犯罪涉案罪名主要集中在濫用職權(quán)類與玩忽職守類這兩種罪名上，分別占瀆職類犯罪總?cè)藬?shù)的 73.7%和 21.1%。

（三）“小官巨腐”現(xiàn)象顯著，涉案金額巨大

從調(diào)取的數(shù)據(jù)顯示，涉案金額在100萬以上的達到總?cè)藬?shù)的43%，涉案金額在十萬以上的達到總?cè)藬?shù)的88%，足以可見涉案金額的巨大，且據(jù)調(diào)查顯示，涉案金額也是呈逐年增長的態(tài)勢。然而職務(wù)犯罪主體并非大官，而是小官，級別不高，以科級及以下級別的為多數(shù)，但卻握有實權(quán)，利用權(quán)力設(shè)租尋租的空間很大。正所謂“不貪則已，一貪驚人”，遠超出了民眾心理預期范圍與承受能力。

（四）共同犯罪較為普遍，窩案串案團伙作案頻發(fā)

據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，侵犯農(nóng)民權(quán)利的職務(wù)犯罪主體的行政級別相對較低,因此就容易造成了在其熟知的地域里面產(chǎn)生相互勾結(jié)、串通、分工合作進而權(quán)錢交易，而將贓款贓物進行私分的犯罪現(xiàn)象。因而也經(jīng)常出現(xiàn)查處一案，帶出一窩，牽出一串。正所謂“拔出蘿卜帶出泥”。

（五）犯罪手段多樣化，暗箱操作錯綜復雜

據(jù)案件調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，職務(wù)犯罪犯罪主體充分利用職務(wù)之便，騙取、侵吞、涂改偽造報賬單據(jù)、虛假冒領(lǐng)等方式截留國家與集體的財產(chǎn)，手段極其隱蔽，秘密分工進行。

（六）犯罪人群十分集中

從職務(wù)犯罪主體的性別看，絕大多數(shù)罪犯是男性，占87%；從職務(wù)犯罪主體的年齡來看，以年齡在36歲至55歲之間的中青年為主，占74%，尤其是在36至 45 歲之間，為犯罪的多發(fā)階段，占 47%；從受教育的文化程度來看，文化程度在專科和本科的最多，兩者占 57%，多為在國家機關(guān)單位、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員。文化程度為高中和初中次之，兩者比例占 30%，主要在農(nóng)村基層組織工作；從人員級別來看，級別在科級及其以下的人員占絕大多數(shù)。

（七）職務(wù)犯罪所涉領(lǐng)域特征鮮明

涉及面廣，但重點在支農(nóng)惠農(nóng)的民生領(lǐng)域據(jù)舉報線索、社會實踐調(diào)查、辦案處理情況都顯示，近年來河南省查出的職務(wù)犯罪都無不呈現(xiàn)出較強的行業(yè)、領(lǐng)域特點。從辦案實踐來看，涉農(nóng)惠農(nóng)的專項資金領(lǐng)域，拆遷、征地補償款領(lǐng)域，公眾資金領(lǐng)域，公眾醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域是職務(wù)犯罪中的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，此四個領(lǐng)域的職務(wù)犯罪人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的64%。其他領(lǐng)域的犯罪也是與支農(nóng)惠農(nóng)息息相關(guān)，對農(nóng)民權(quán)益損害嚴重，尤其是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益屢屢遭到侵害。

（八）懲罰的警戒力度不大，以輕緩刑為主

據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，侵犯農(nóng)民權(quán)益的職務(wù)犯罪危害極大，但判處刑罰較輕，判處緩刑與有期徒刑5年以下的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的66%，免于刑罰的占11%，而判處最重的是有期徒刑十年以上僅占總?cè)藬?shù)的6%，而判處有期徒刑5年到10年的人數(shù)也僅占到14%。判處罰金的人員占總?cè)藬?shù)34%，判處50萬以內(nèi)的人數(shù)居多，占判處罰金人數(shù)的91.2%，50萬到100萬的人數(shù)僅3人，占判處罰金人數(shù)的8.8%，判處罰金100萬以上的便沒有了。由此可見，對職務(wù)犯罪的懲罰力度不大。

（九）職務(wù)犯罪線索少、難發(fā)現(xiàn)，舉報監(jiān)督環(huán)境不好

據(jù)社會實踐調(diào)查顯示，案件來源主要是自行偵查，人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的46%。將近一半。經(jīng)自首偵破的案件少之甚少。而在這少數(shù)的自首案件中，也并非完全出于悔罪表現(xiàn)的自首，有些僅存在自首情節(jié)，有些是因為罪行即將敗露，權(quán)衡之下做出的選擇。廉政建設(shè)文化和法治理念相對淡薄，自律意識不強。由此可見，反腐倡廉斗爭的群眾基礎(chǔ)相當薄弱。

成因分析

（一）主觀原因

1.國家工作人員法治意識淡薄

不主動知法、懂法、守法、學法、用法，然后依法、執(zhí)法。尤其是在基層組織工作的國家工作人員和村干部對法律方面的知識不重視，不敬畏。搞個人主義，地方氏族主義色彩濃重，權(quán)勢大于法律，認為“老子就是天下第一”。文化水平雖然在專科本科程度的占絕大多數(shù)，但是政治素養(yǎng)相對較低，追求個人享樂主義，不注重提升自己的人生觀、價值觀、世界觀及樹立全心全意為人民服務(wù)、做人民的公仆的遠大理想，而是在思想上逐步蛻變，自律自警自我控制意識面對金錢物質(zhì)的誘惑而一步步突破防線，走上一條罪孽深重的不歸路。尤其是近年來，黨和國家對三農(nóng)問題的重視與扶持。陸續(xù)出臺多項“三農(nóng)”優(yōu)惠扶貧政策，大量支農(nóng)惠農(nóng)資金下?lián)艿降胤剑@些官小但權(quán)實的國家工作人員便利用自己的職務(wù)便利，比如負責監(jiān)管、審批項目、發(fā)放補償賠償資金等，相互分工合作，侵吞國家與集體的財產(chǎn)，存有僥幸心理，認為大家都在貪，便能官官相護，萬事大吉，而忽視法律的存在，僅想到眼前的利益。

2.群眾基礎(chǔ)相對薄弱，政治素養(yǎng)不高

針對事關(guān)國家和集體的事情往往一副事不關(guān)己，高高掛起的姿態(tài)，而到了事關(guān)自己的事情上，又或者是損害不大，而草草了事，又或者是因為對權(quán)勢的害怕，民告官的畏懼而止步，自認倒霉，又或者是因為求助無門，求助無果，求助失望甚至絕望。畢竟據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，近年來的案件來源是主動報案或舉報的少之又少，可想而知，群眾對國家事務(wù)的關(guān)注度是何其低。同時據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，即使有報案的舉報的，能立案偵查的，依法受理的，也是少數(shù)，畢竟掌握證據(jù)不足，對事務(wù)了解不深。

（二）客觀原因

1、對支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的監(jiān)管制度不到位

涉及部門偏多，在實際執(zhí)行時易出現(xiàn)運作不規(guī)范，分工不明確，審批不嚴格，發(fā)放不到位等多種問題。近年來，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村正朝著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在加快步伐。而這些，無不需要中央財政的大力支持。因此，大量支農(nóng)惠農(nóng)資金投入到涉農(nóng)領(lǐng)域。然而在真正落實的過程中，因缺乏多層次、多類別、全方位的監(jiān)管制約體系，有些國家工作人員、村級干部、協(xié)助政府從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，并采取騙取、侵吞、涂改偽造報賬單據(jù)、虛假冒領(lǐng)等多種方式將這些支農(nóng)惠農(nóng)資金收入囊中的現(xiàn)象比比皆是。

2、職權(quán)分工不明確

甚至混亂，財務(wù)管理不到位， 致使惠農(nóng)支農(nóng)資金的發(fā)放存在隨意性。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，職務(wù)犯罪分子就是利用財務(wù)管理漏洞而謀取非法利益。在財務(wù)管理系統(tǒng)中，有些工作人員既管收錢，也管花錢，獨攬財經(jīng)管理大權(quán)，導致分工不明，財務(wù)混亂。同時財務(wù)賬目不清，記錄不明，審核不及時，對賬不仔細，甚至出現(xiàn)收賬不入賬，私設(shè)“小金庫 ” 的現(xiàn)象。再加上財務(wù)人員素質(zhì)不高現(xiàn)象履責不認真，對會計資料的保管常出現(xiàn)疏漏，致使監(jiān)管人員無從查起，難以問責。

3、支農(nóng)惠農(nóng)的政策在宣傳過程中出現(xiàn)不到位

致使政務(wù)不公開，管理不透明。中央政策下達到地方，往往有相關(guān)文件說明，但在落實過程中常出現(xiàn)宣傳缺位，群眾對惠農(nóng)支農(nóng)政策知之甚少，即使有張貼公告，但也只知道大概，而對于長時間在外打工的青壯年來說，渠道就更有限了。有時只知道國家有補貼，在某某項目上有投資，但具體投多少，如何申報，有多少錢，啥時候發(fā)等具體事務(wù)不清楚。而這也是滋生職務(wù)犯罪的苗子，在群眾不清不楚，國家監(jiān)管不當?shù)那闆r下，渾水摸魚，從中攫取不正當利益，侵犯廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、不完善的民主制度留下詬病

尤其是農(nóng)村基層組織的民主制度，十分不陽光，在實際工作的開展中，，常出現(xiàn)不經(jīng)過民主評議討論，就私下決定，甚至有會議記錄造假的現(xiàn)象，致使群眾對扶貧補貼資金缺少認同感。同時，部分國家工作人員沒有將資金用在真正需要的地方，而是注重業(yè)績，搞形象工程，豆腐渣工程。而審查制度形同虛設(shè)，雖然中央出臺多項政策對審查制度進行規(guī)定，在制度上已相當完善，但在執(zhí)行中，卻出現(xiàn)缺位，把關(guān)不嚴格。虛假冒領(lǐng)，多次申報，弄虛作假等現(xiàn)象比比皆是。層級單位之間工作不深入，對基層工作了解有限，致使官民、官商相互勾結(jié)，利欲熏心，為所欲為。

5、對職務(wù)犯罪查處難度大

線索少，偵破案件的難度大，案件懲戒力度又不大。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于職務(wù)犯罪案件，雖然報案、舉報的占到23%，但也有相當部分會因證據(jù)不足，材料不清等原因而拒絕立案調(diào)查受理。大多數(shù)職務(wù)犯罪案件都是來源于自偵，在統(tǒng)計的河南省2023年至2023年職務(wù)犯罪的53份判決書中，自偵的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的46%，公安、紀檢移送的占到26%。偵查主力在國家機關(guān)單位，群眾的幫助有限。沒可想而知，職務(wù)犯罪的偵破難度是有多大。同時，懲戒力度不大，以輕緩刑為主。在取樣的53份職務(wù)犯罪判決書判處的100名罪犯中宣告緩刑與判處5年以下有期徒刑的人數(shù)占66%，而免于刑罰的都已占到11%。而判處最重的是有期徒刑十年以上，也僅占到總?cè)藬?shù)的6%。致使犯罪分子存在僥幸心理，膽量也在這寬松的查處下逐漸增大。而且有些雖然被法律查處了，但因判處免于刑事處罰，而繼續(xù)保留著公職，從事公務(wù)。這無疑會使社會公眾對反腐倡廉的斗爭產(chǎn)生負面影響，挫傷群眾對法治與政府的信任，群眾基礎(chǔ)更加薄弱。同時，出于地方保護主義與部門保護主義的考慮，很多職務(wù)犯罪案件都因害怕所謂的影響，而壓下來，隱瞞不報，自行以罰代刑來解決。這種以權(quán)壓法的做法，大大阻礙了司法機關(guān)對職務(wù)犯罪的查處，從而也客觀地縱容了職務(wù)犯罪的逐步滋生與蔓延。

結(jié)語：可行性建議

（一）明確分工，加強執(zhí)行力度

由表1-5得出，瀆職類犯罪手段中濫用職權(quán)所占比重較大，所以建議相關(guān)部門創(chuàng)新制度體制。例如：分散權(quán)力、專權(quán)專辦，并加強執(zhí)行力度。玩忽職守、徇私枉法所占比例較小，加強監(jiān)督和懲治就可減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。

首先，要分散權(quán)力，明確分工，妥善安排各崗位的分內(nèi)工作，使每位國家工作人員都深刻認識自己的職責與權(quán)限；加強對財務(wù)的監(jiān)督與管理，避免財務(wù)賬目不清，對賬不及時不仔細，收賬未入賬，虛 假做賬等糊涂賬的情況；要配備專業(yè)的財務(wù)管理人員，管賬的管財?shù)姆珠_，做好嚴格的賬目記錄，真正落實每一款項的去處，做到查而有證：加強審批制度，各監(jiān)管部門要認真做好定期與不定期抽查檢查工作，加大檢查的力度，使每個環(huán)節(jié)、步驟都在監(jiān)管之下：公開惠農(nóng)支農(nóng)資金的運行渠道與使用結(jié)果，讓群眾參與其中，獲悉知情權(quán)。

其次，由于侵犯農(nóng)民的職務(wù)犯罪案件的相關(guān)單位、部門、村委會的管理、監(jiān)督機制的不健全，甚至存在上級疏于監(jiān)督、群眾不知監(jiān)督等現(xiàn)象，導致部分村干部和國家基層工作人員完全憑個人意愿恣意行事，為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的滋生提供了可能。反腐倡廉，使舉報、報案信訪渠道更加暢通，同時做好對舉報人員的保護工作，防止群眾受到不必要的報復與打擊對群眾的舉報要及時處理，認真調(diào)查，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，調(diào)動人民群眾檢舉揭發(fā)的積極性。

（二）加大對職務(wù)犯罪的懲戒力度，建立健全職務(wù)犯罪預防機制

由表1-13我們可以得出，針對職務(wù)犯罪，法院判決以輕緩刑為主且懲戒力度不大。因此，我們要做到加大對職務(wù)犯罪的懲戒力度，貫徹落實“標本兼治、懲防結(jié)合”方針，建立健全職務(wù)犯罪預防機制。

對查處的職務(wù)犯罪分子要嚴懲不貸，不可姑息遷就，以罰代刑。刑法的生命在于公正，應(yīng)當給民眾以公正感，而不是讓部分人以為“刑不上大夫”，而存在僥幸心理。同時，打造一支高效率、高技術(shù)、經(jīng)驗足的專業(yè)偵查隊伍，培養(yǎng)新一代偵查干警，調(diào)動老一輩干警的工作激情，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，分析調(diào)查職務(wù)犯罪案件，從而使職務(wù)犯罪案件成功告破。

（三）加強對國家工作人員的廉政教育工作，提升總體官員文化素質(zhì)

由表1-10顯示 國家工作人員法治意識淡薄，不主動知法懂法守法學法用法。對此應(yīng)當在充分結(jié)合當?shù)貙嶋H情況下，深入開展領(lǐng)導干部廉潔自律、廉潔從政、為民愛民活動，另外要充分結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，開展一些樹新風，倡廉政的活動，如播放“廉政愛民、大公無私”的宣傳教育片、開展“正風提效”的講座、“廉政學習”課程等，從而讓國家工作人員明白“父母官”的真正含義，即權(quán)來自于人民，也要用之于民，全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆。因此，應(yīng)時刻懷有報效國家、奉獻社會的遠大理想，而非濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，胡作非為。同時，在加強法治宣傳工作中，要有計劃、針對性、有目的地對國家工作人員及協(xié)助政府從事公務(wù)的人員進行教育培訓，采取多形式、多領(lǐng)域的方法進行集中培育，營造一個積極的廉政氛圍，從源頭上扼殺職務(wù)犯罪。

（四）實施鼓勵揭發(fā)制度并且充分保護好舉報者以及檢舉者的合法權(quán)益

由表1-11可知，對于職務(wù)犯罪案件，報案、舉報的很少，即使有，也會因證據(jù)不足，材料不清等原因而拒絕立案調(diào)查受理。大多數(shù)職務(wù)犯罪案件都是來源于自偵。可想而知，職務(wù)犯罪的偵破難度是有多大。同時，懲戒力度不大，以輕緩刑為主。在取樣的53份職務(wù)犯罪判決書判處的100名罪犯中宣告緩刑與判處5年以下有期徒刑的人數(shù)占66%，而免于刑罰的都已占到11%。而判處最重的是有期徒刑十年以上，也僅占到總?cè)藬?shù)的6%。致使犯罪分子存在僥幸心理，膽量也在這寬松的查處下逐漸增大。而且有些雖然被法律查處了，但因判處免于刑事處罰，而繼續(xù)保留著公職，從事公務(wù)。這無疑會使社會公眾對反腐倡廉的斗爭產(chǎn)生負面影響，挫傷群眾對法治與政府的信任，群眾基礎(chǔ)更加薄弱。同時，出于地方保護主義與部門保護主義的考慮，很多職務(wù)犯罪案件都因害怕所謂的影響，而壓下來，隱瞞不報，自行以罰代刑來解決。這種以權(quán)壓法的做法，大大阻礙了司法機關(guān)對職務(wù)犯罪的查處，從而也客觀地縱容了職務(wù)犯罪的逐步滋生與蔓延。

因此我們在使舉報、報案、信訪渠道更加暢通的同時，還應(yīng)做好對舉報人員的保護工作，防止群眾受到不必要的報復與打擊。對群眾的舉報要及時處理，認真調(diào)查，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，積極鼓勵群眾檢舉揭發(fā)職務(wù)犯罪情況，調(diào)動人民群眾檢舉揭發(fā)的積極性。

（五）建立健全監(jiān)督管理制度

制定一個全方位、多領(lǐng)域的監(jiān)管系統(tǒng)，使惠農(nóng)支農(nóng)政策落實到位，讓每一個環(huán)節(jié)都在陽光透明下進行。根據(jù)表1-7顯示的數(shù)據(jù)我們可以得出：職務(wù)犯罪中的犯罪主體都是國家工作人員，協(xié)助政府從事公務(wù)的人員所占比例較小。根據(jù)社會現(xiàn)狀我們得出：當前我國的監(jiān)督種類雖然不少，但強硬而有效的監(jiān)督不多。大量存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，以及無法監(jiān)督的問題，尤其是對位高權(quán)重的國家工作人員。對此，我們倡議讓廣大人民參與其中并獲悉知情權(quán)，使各項惠農(nóng)政策能具體落實到位。