2023年，全國(guó)人大添新丁了。

2023年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于設(shè)立十三屆全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的決定，決定在全國(guó)人大設(shè)立10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。這10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是：民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。

值得一提的是，憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)和社會(huì)建設(shè)委員會(huì)這三個(gè)專(zhuān)委會(huì)，是全新亮相的新成員。過(guò)去一年，是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年，也是這三個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成立的第一年。三個(gè)委員會(huì)即將“滿周歲”，這三個(gè)新成員一年都干了啥？發(fā)揮了什么作用？一起了解一下。

全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的前世今生——從4個(gè)到10個(gè)，充分發(fā)揮其在立法工作中的作用

認(rèn)識(shí)新成員之前，讓我們先了解一下，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的前世今生。

對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，全國(guó)人大這個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是一個(gè)最熟悉的陌生人，高高在上的距離感帶來(lái)的就是神秘感。這個(gè)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是如何代表人民行使權(quán)力的？它的組織構(gòu)成是什么樣的？想弄清楚這些，全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)——各個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，就很有必要了解一下。

根據(jù)憲法第七十條，全國(guó)人民代表大會(huì)可以根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。

“全國(guó)人民代表大會(huì)成立60多年來(lái)，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作和建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室有關(guān)負(fù)責(zé)同志向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹了全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的發(fā)展歷程。

這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，新中國(guó)成立后，第一、二、三屆全國(guó)人大設(shè)立了民族、法案、預(yù)算、代表資格審查4個(gè)委員會(huì)，其中民族委員會(huì)和法案委員會(huì)是常設(shè)的。1982年，我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”。六屆全國(guó)人大設(shè)立民族、法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、外事、華僑等6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。七屆、八屆、九屆全國(guó)人大各增加設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，先后增設(shè)了內(nèi)務(wù)司法、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村等3個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。從九屆到十二屆全國(guó)人大，都是9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

尤為值得關(guān)注的是，黨的十八大以來(lái)，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在全國(guó)人大立法工作中的作用得到更加充分的發(fā)揮。數(shù)據(jù)顯示，十二屆全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭起草并提請(qǐng)審議法律草案20多件。

“在立法工作中，各專(zhuān)委會(huì)始終堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好法律案的研究、審議、擬訂工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。”這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為加強(qiáng)全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織起草重要法律草案工作，按照黨的十八屆四中全會(huì)部署，2023年，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度出臺(tái)。“這是發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、提高立法質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措。”

貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神，十三屆全國(guó)人大完善了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)和社會(huì)建設(shè)委員會(huì)這三個(gè)專(zhuān)委會(huì)全新亮相。

履職一年來(lái)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)新制定的電子商務(wù)法、土壤污染防治法，修改的農(nóng)村土地承包法，以及正在審議的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案等，都是由全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭起草的。

憲法和法律委員會(huì)——為立法工作提供合憲性支持

為了弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)。

從法律委員會(huì)到憲法和法律委員會(huì)，雖然只是新增了“憲法和”三個(gè)字，但是從一定意義上講，這是一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)。幾代人呼吁近40年的愿望終于實(shí)現(xiàn)。

2023年6月22日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定，明確由其行使原由法律委員會(huì)履行的統(tǒng)一審議法律草案等職責(zé)，并增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。發(fā)揮憲法和法律委員會(huì)的職能作用，在統(tǒng)一審議法律案時(shí)，加強(qiáng)合憲性審查，確保常委會(huì)通過(guò)的法律、決定、決議符合憲法規(guī)定和憲法精神。

提到憲法和法律委員會(huì)，就必須要提到這樣一個(gè)工作機(jī)構(gòu)。去年10月，一個(gè)新的業(yè)務(wù)部門(mén)——全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室正式成立。憲法室的職責(zé)是，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大憲法法律委承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面的具體工作，為常委會(huì)和憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé)做好服務(wù)保障。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹了憲法和法律委員會(huì)成立后進(jìn)行的一些值得關(guān)注的工作。“一年來(lái)，在全國(guó)人大常委會(huì)審議法律草案中，憲法和法律委就英雄烈士的范圍、兩院組織法和刑事訴訟法修改的通過(guò)主體、審判員檢察員與法官檢察官稱(chēng)謂的關(guān)系等憲法問(wèn)題，做好合憲性審查和合憲性確認(rèn)工作。”

此外，憲法和法律委員會(huì)還對(duì)外商投資法中有關(guān)投資主體“外國(guó)的自然人、企業(yè)和其他組織”的表述是否符合憲法第十八條中“外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人”的規(guī)定進(jìn)行合憲性研究。

“這些都為立法工作提供了合憲性支持。”法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

社會(huì)建設(shè)委員會(huì)——“抓住幾件事先做起來(lái)”扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作

為適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局需要，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，更好保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法律制度建設(shè)，組建社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。

“實(shí)際上，這是把原來(lái)全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)一分為二，原來(lái)的內(nèi)務(wù)室和工青婦室成建制的轉(zhuǎn)到社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，其中內(nèi)務(wù)室改名為社會(huì)事務(wù)室，另外成立了勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障室以及辦公室。”全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)社會(huì)事務(wù)室副主任劉新華告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，社建委在業(yè)務(wù)上還整合了原來(lái)財(cái)經(jīng)委的社會(huì)保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)方面的工作，整合了教科文衛(wèi)委員會(huì)的體育部分工作。“這三部分結(jié)合在一起成立新的社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。”劉新華說(shuō)。

據(jù)了解，雖然社建委是去年3月成立的，但是工作班子是在去年7月底正式成立的。“時(shí)間比較短，現(xiàn)在看來(lái)整個(gè)工作運(yùn)轉(zhuǎn)是比較健全的、良好的。我們按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)‘抓住幾件事先做起來(lái)’的要求，奮發(fā)作為、開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開(kāi)局。”劉新華說(shuō)。

不到一年的時(shí)間里，社建委啟動(dòng)9個(gè)立法項(xiàng)目，組織1次執(zhí)法檢查，辦理39件議案建議，開(kāi)展2次外事活動(dòng)，召開(kāi)3次全委會(huì)，進(jìn)行12次調(diào)研，制定10項(xiàng)規(guī)章制度，與21個(gè)單位建立工作聯(lián)系，各項(xiàng)工作全面開(kāi)展，為充分發(fā)揮職能作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一步，據(jù)劉建華透露，社會(huì)委將重點(diǎn)發(fā)力幾個(gè)立法項(xiàng)目。一是統(tǒng)籌考慮未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修改工作。將未成年人保護(hù)法修訂草案（稿）分送有關(guān)單位多方面征求意見(jiàn)，組成調(diào)研組聽(tīng)取基層一線建議，目前已形成修訂草案(第二稿)。正同步研究預(yù)防未成年人犯罪法，爭(zhēng)取2023年一并提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。二是抓緊體育法修改前期工作。根據(jù)新時(shí)代體育事業(yè)發(fā)展需要，突出群眾性、文化性、競(jìng)技性等特征，注重冬奧會(huì)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理安排體育法修改工作，確定體育法修改初步思路。

監(jiān)察和司法委員會(huì)——職責(zé)作出重大調(diào)整創(chuàng)新開(kāi)展司法監(jiān)督工作

為健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革需要，促進(jìn)國(guó)家監(jiān)察工作順利開(kāi)展，將內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)。

監(jiān)察和司法委員會(huì)雖然是更名而來(lái)，但這絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的一個(gè)名稱(chēng)問(wèn)題，而是職責(zé)的重大調(diào)整。

根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

“我們將按照監(jiān)察法的規(guī)定，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)依法有序穩(wěn)步推進(jìn)人大監(jiān)察工作。”全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員辦事機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，監(jiān)察和司法委員會(huì)新增加的涉及到監(jiān)察方面的職責(zé)可以用三句話概括，即“配合深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、完善國(guó)家監(jiān)察制度體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一”。

這位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，監(jiān)察和司法委員會(huì)成立后配備了新的組成人員，辦事機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整，更重要的是研究調(diào)整了工作思路、工作舉措，做到在改革過(guò)程中，思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。“應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)積極努力，做了大量的工作，在開(kāi)局的第一年里取得了新進(jìn)展。”

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2023年，監(jiān)察和司法委員會(huì)在人大監(jiān)察工作方面主要做了以下工作：首先，與國(guó)家監(jiān)委建立工作聯(lián)系。委員會(huì)成立不久到國(guó)家監(jiān)委走訪，雙方交換意見(jiàn)，建立聯(lián)系。監(jiān)察和司法委成立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)察室后，多次和國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，建立一些工作上的溝通機(jī)制，包括信息交換，參加對(duì)方會(huì)議等。其次，在委員會(huì)的層面上，就監(jiān)察法的實(shí)施和監(jiān)察體制改革做了一些調(diào)研，了解監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。此外，監(jiān)察和司法委員會(huì)還和地方人大內(nèi)司委（監(jiān)察司法委）保持工作上的溝通，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、培訓(xùn)班的方式，圍繞更好履行“三句話”職責(zé)，一起討論交流，共同提高人大監(jiān)察司法工作的能力和水平。

這位負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，“目前，國(guó)家監(jiān)委正在起草政務(wù)處分法、監(jiān)察官法。我們派了一些同志參加起草工作專(zhuān)班，提前介入，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。”

人大監(jiān)督司法工作，是國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則的重要體現(xiàn)，目的是確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，維護(hù)司法公正和司法公信力。成立第一年，監(jiān)察和司法委員會(huì)還做了一項(xiàng)具有重要意義的工作。

2023年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取和審議“兩高”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。這雖然是每年例行的，但是今年在聽(tīng)取審議這兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了專(zhuān)題詢問(wèn)，這是全國(guó)人大常委會(huì)歷史上對(duì)“兩高”開(kāi)展的第一次專(zhuān)題詢問(wèn)。 “應(yīng)該說(shuō)，在常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議上回答每一個(gè)問(wèn)題，都是對(duì)人民作出的法律承諾。這既是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進(jìn)司法公正的一個(gè)具體舉措，也是人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的一次積極探索。”這位負(fù)責(zé)人指出。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)槭堑谝淮危鞣矫婧苤匾暎O(jiān)察和司法委員會(huì)為此做了大量的準(zhǔn)備工作。一方面，加強(qiáng)和“兩高”及有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，制定專(zhuān)題詢問(wèn)工作方案。另一方面，還同步搞調(diào)研提出自己的建議，并將調(diào)研報(bào)告提交人大常委會(huì)，供委員們參考。在這個(gè)過(guò)程中，還創(chuàng)新了工作方法。比如，針對(duì)法院解決執(zhí)行難工作向社會(huì)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查了解情況。再比如，針對(duì)檢察院監(jiān)督工作，通過(guò)最高檢通知有關(guān)地方提供一些案卷。此外，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)還根據(jù)調(diào)研情況和各方面反映的情況，通過(guò)多種渠道收集了一些人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，送常委會(huì)委員和列席代表參考。因?yàn)樯婕懊姹容^廣，還配合有關(guān)部門(mén)一起做一些服務(wù)保障工作。

這位負(fù)責(zé)人透露， 下一步，要繼續(xù)把這個(gè)工作開(kāi)展下去，“我們將根據(jù)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)司法工作監(jiān)督的要求，將圍繞黨中央提出的重大改革任務(wù)，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)，深化司法體制改革，推進(jìn)司法體制綜合配套改革等要求，把維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民群眾切身利益作為重點(diǎn)和目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)司法工作的監(jiān)督。”

這位負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，根據(jù)目前的監(jiān)督計(jì)劃，2023年將對(duì)人民法院刑事審判工作聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，比如如何懲治電信網(wǎng)絡(luò)、金融、涉眾等新類(lèi)型的犯罪，懲治危害食藥品安全、污染環(huán)境等涉民生領(lǐng)域的犯罪，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)方面的情況等。同時(shí)擬就檢察院開(kāi)展公益訴訟工作聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，包括在公益訴訟檢察工作方面的思路理念、機(jī)制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面。