2023年，全國人大添新丁了。

2023年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于設立十三屆全國人大專門委員會的決定，決定在全國人大設立10個專門委員會。這10個專門委員會是：民族委員會、憲法和法律委員會、監察和司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會、社會建設委員會。

值得一提的是，憲法和法律委員會、監察和司法委員會和社會建設委員會這三個專委會，是全新亮相的新成員。過去一年，是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年，也是這三個專門委員會成立的第一年。三個委員會即將“滿周歲”，這三個新成員一年都干了啥？發揮了什么作用？一起了解一下。

全國人大專門委員會的前世今生——從4個到10個，充分發揮其在立法工作中的作用

認識新成員之前，讓我們先了解一下，全國人大專門委員會的前世今生。

對很多人來說，全國人大這個最高權力機關是一個最熟悉的陌生人，高高在上的距離感帶來的就是神秘感。這個最高國家權力機關是如何代表人民行使權力的？它的組織構成是什么樣的？想弄清楚這些，全國人民代表大會的常設專門性機構——各個專門委員會，就很有必要了解一下。

根據憲法第七十條，全國人民代表大會可以根據需要設立專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案。

“全國人民代表大會成立60多年來，專門委員會的工作和建設得到長足發展。”全國人大常委會辦公廳研究室有關負責同志向《法制日報》記者介紹了全國人大專門委員會的發展歷程。

這位負責人介紹說，新中國成立后，第一、二、三屆全國人大設立了民族、法案、預算、代表資格審查4個委員會，其中民族委員會和法案委員會是常設的。1982年，我國現行憲法公布施行，規定“全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會”。六屆全國人大設立民族、法律、財政經濟、教育科學文化衛生、外事、華僑等6個專門委員會。七屆、八屆、九屆全國人大各增加設立一個專門委員會，先后增設了內務司法、環境保護、農業與農村等3個專門委員會。從九屆到十二屆全國人大，都是9個專門委員會。

尤為值得關注的是，黨的十八大以來，專門委員會在全國人大立法工作中的作用得到更加充分的發揮。數據顯示，十二屆全國人大各專門委員會牽頭起草并提請審議法律草案20多件。

“在立法工作中，各專委會始終堅持黨中央對立法工作集中統一領導，做好法律案的研究、審議、擬訂工作，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。”這位負責人介紹說，為加強全國人大專門委員會組織起草重要法律草案工作，按照黨的十八屆四中全會部署，2023年，全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度出臺。“這是發揮人大在立法工作中的主導作用、提高立法質量的一項重大舉措。”

貫徹黨的十九屆三中全會精神，十三屆全國人大完善了專門委員會機構設置。憲法和法律委員會、監察和司法委員會和社會建設委員會這三個專委會全新亮相。

履職一年來，十三屆全國人大常委會新制定的電子商務法、土壤污染防治法，修改的農村土地承包法，以及正在審議的基本醫療衛生與健康促進法草案等，都是由全國人大相關專門委員會牽頭起草的。

憲法和法律委員會——為立法工作提供合憲性支持

為了弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權威，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，法律委員會更名為憲法和法律委員會。

從法律委員會到憲法和法律委員會，雖然只是新增了“憲法和”三個字，但是從一定意義上講，這是一個全新的機構。幾代人呼吁近40年的愿望終于實現。

2023年6月22日，全國人大常委會通過關于憲法和法律委員會職責問題的決定，明確由其行使原由法律委員會履行的統一審議法律草案等職責，并增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責。發揮憲法和法律委員會的職能作用，在統一審議法律案時，加強合憲性審查，確保常委會通過的法律、決定、決議符合憲法規定和憲法精神。

提到憲法和法律委員會，就必須要提到這樣一個工作機構。去年10月，一個新的業務部門——全國人大常委會法工委憲法室正式成立。憲法室的職責是，協助全國人大常委會和全國人大憲法法律委承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等方面的具體工作，為常委會和憲法法律委履行憲法方面有關職責做好服務保障。

全國人大常委會法工委相關負責人向《法制日報》記者介紹了憲法和法律委員會成立后進行的一些值得關注的工作。“一年來，在全國人大常委會審議法律草案中，憲法和法律委就英雄烈士的范圍、兩院組織法和刑事訴訟法修改的通過主體、審判員檢察員與法官檢察官稱謂的關系等憲法問題，做好合憲性審查和合憲性確認工作。”

此外，憲法和法律委員會還對外商投資法中有關投資主體“外國的自然人、企業和其他組織”的表述是否符合憲法第十八條中“外國的企業和其他經濟組織或者個人”的規定進行合憲性研究。

“這些都為立法工作提供了合憲性支持。”法工委相關負責人說。

社會建設委員會——“抓住幾件事先做起來”扎實推進相關工作

為適應統籌推進“五位一體”總體布局需要，加強社會建設，創新社會管理，更好保障和改善民生，推進社會領域法律制度建設，組建社會建設委員會。

“實際上，這是把原來全國人大內務司法委員會一分為二，原來的內務室和工青婦室成建制的轉到社會建設委員會，其中內務室改名為社會事務室，另外成立了勞動就業和社會保障室以及辦公室。”全國人大社會建設委員會社會事務室副主任劉新華告訴《法制日報》記者，社建委在業務上還整合了原來財經委的社會保險和安全生產方面的工作，整合了教科文衛委員會的體育部分工作。“這三部分結合在一起成立新的社會建設委員會。”劉新華說。

據了解，雖然社建委是去年3月成立的，但是工作班子是在去年7月底正式成立的。“時間比較短，現在看來整個工作運轉是比較健全的、良好的。我們按照栗戰書委員長‘抓住幾件事先做起來’的要求，奮發作為、開拓進取，實現了高點起步、良好開局。”劉新華說。

不到一年的時間里，社建委啟動9個立法項目，組織1次執法檢查，辦理39件議案建議，開展2次外事活動，召開3次全委會，進行12次調研，制定10項規章制度，與21個單位建立工作聯系，各項工作全面開展，為充分發揮職能作用和長遠發展奠定了堅實基礎。

下一步，據劉建華透露，社會委將重點發力幾個立法項目。一是統籌考慮未成年人保護法、預防未成年人犯罪法的修改工作。將未成年人保護法修訂草案（稿）分送有關單位多方面征求意見，組成調研組聽取基層一線建議，目前已形成修訂草案(第二稿)。正同步研究預防未成年人犯罪法，爭取2023年一并提請常委會會議審議。二是抓緊體育法修改前期工作。根據新時代體育事業發展需要，突出群眾性、文化性、競技性等特征，注重冬奧會等時間節點，合理安排體育法修改工作，確定體育法修改初步思路。

監察和司法委員會——職責作出重大調整創新開展司法監督工作

為健全黨和國家監督體系，適應國家監察體制改革需要，促進國家監察工作順利開展，將內務司法委員會更名為監察和司法委員會。

監察和司法委員會雖然是更名而來，但這絕對不是簡單的一個名稱問題，而是職責的重大調整。

根據監察法的規定，各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。

“我們將按照監察法的規定，協助全國人大常委會依法有序穩步推進人大監察工作。”全國人大監察和司法委員辦事機構有關負責人介紹說，監察和司法委員會新增加的涉及到監察方面的職責可以用三句話概括，即“配合深化國家監察體制改革、完善國家監察制度體系、推動實現黨內監督和國家機關監督有機統一”。

這位負責人稱，監察和司法委員會成立后配備了新的組成人員，辦事機構也進行了調整，更重要的是研究調整了工作思路、工作舉措，做到在改革過程中，思想不亂、隊伍不散、工作不斷。“應該說經過積極努力，做了大量的工作，在開局的第一年里取得了新進展。”

據這位負責人介紹，2023年，監察和司法委員會在人大監察工作方面主要做了以下工作：首先，與國家監委建立工作聯系。委員會成立不久到國家監委走訪，雙方交換意見，建立聯系。監察和司法委成立新的內設機構監察室后，多次和國家監委有關部門進行聯系，建立一些工作上的溝通機制，包括信息交換，參加對方會議等。其次，在委員會的層面上，就監察法的實施和監察體制改革做了一些調研，了解監察體制改革和監察法實施過程中遇到的新情況、新問題，提出意見和建議。此外，監察和司法委員會還和地方人大內司委（監察司法委）保持工作上的溝通，通過召開座談會、培訓班的方式，圍繞更好履行“三句話”職責，一起討論交流，共同提高人大監察司法工作的能力和水平。

這位負責人同時透露，“目前，國家監委正在起草政務處分法、監察官法。我們派了一些同志參加起草工作專班，提前介入，加快推進立法進程。”

人大監督司法工作，是國家一切權力屬于人民的憲法原則的重要體現，目的是確保法律法規得到有效實施，維護司法公正和司法公信力。成立第一年，監察和司法委員會還做了一項具有重要意義的工作。

2023年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議聽取和審議“兩高”專項工作報告。這雖然是每年例行的，但是今年在聽取審議這兩個專項報告過程中，全國人大常委會開展了專題詢問，這是全國人大常委會歷史上對“兩高”開展的第一次專題詢問。 “應該說，在常委會聯組會議上回答每一個問題，都是對人民作出的法律承諾。這既是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進司法公正的一個具體舉措，也是人大常委會開展監督工作的一次積極探索。”這位負責人指出。

據這位負責人介紹，因為是第一次，各方面很重視，監察和司法委員會為此做了大量的準備工作。一方面，加強和“兩高”及有關部門的溝通協調，制定專題詢問工作方案。另一方面，還同步搞調研提出自己的建議，并將調研報告提交人大常委會，供委員們參考。在這個過程中，還創新了工作方法。比如，針對法院解決執行難工作向社會開展了問卷調查了解情況。再比如，針對檢察院監督工作，通過最高檢通知有關地方提供一些案卷。此外，專門委員會還根據調研情況和各方面反映的情況，通過多種渠道收集了一些人民群眾普遍關注的問題，送常委會委員和列席代表參考。因為涉及面比較廣，還配合有關部門一起做一些服務保障工作。

這位負責人透露， 下一步，要繼續把這個工作開展下去，“我們將根據栗戰書委員長關于加強和改進人大對司法工作監督的要求，將圍繞黨中央提出的重大改革任務，按照全面推進依法治國，深化司法體制改革，推進司法體制綜合配套改革等要求，把維護社會公平正義，保障人民群眾切身利益作為重點和目標，進一步加強和改進人大對司法工作的監督。”

這位負責人同時透露，根據目前的監督計劃，2023年將對人民法院刑事審判工作聽取專項工作報告，比如如何懲治電信網絡、金融、涉眾等新類型的犯罪，懲治危害食藥品安全、污染環境等涉民生領域的犯罪，開展掃黑除惡專項斗爭方面的情況等。同時擬就檢察院開展公益訴訟工作聽取專項工作報告，包括在公益訴訟檢察工作方面的思路理念、機制建設和隊伍建設等方面。