作為改革的產(chǎn)物，全民所有制企業(yè)將退出歷史舞臺(tái)。老吳理解到，本次《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》明確提出，要全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革。

目前改制的進(jìn)度如何呢？據(jù)國(guó)資委稱，國(guó)有企業(yè)公司制改革已取得歷史性突破，68家需改制的央企集團(tuán)公司已于2023年全部完成改制，除極少數(shù)需清理整合的企業(yè)，中央企業(yè)子企業(yè)全面完成改制。在地方層面，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)約96%完成公司制改革。

圖片來(lái)源與國(guó)資委官網(wǎng)

另外老吳注意到，就連改革難度大的郵政、鐵路系統(tǒng)，也在去年完成了改制。

那么，什么是改制呢？國(guó)有企業(yè)在改制前后有什么區(qū)別呢？關(guān)注證券市場(chǎng)的朋友大概都注意到，2023年底，大批央企控股的上市公司都宣稱其集團(tuán)公司（母公司）完成了改制，由“集團(tuán)公司”翻牌為“集團(tuán)有限公司”。很多人不明白國(guó)企的名稱里加上“有限”兩個(gè)字意味著什么。

所謂“改制”，是指將全民所有制企業(yè)改組為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。全民所有制企業(yè)是按照1988年出臺(tái)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下稱《企業(yè)法》）注冊(cè)登記的企業(yè)。這個(gè)法律雖然比較老舊，但在2009年08月27日經(jīng)過一次修訂后，目前仍然有效。

另外，全民所有制企業(yè)是國(guó)有企業(yè)常見的一種組織形式，不僅限于“工業(yè)企業(yè)”，也適用于其他企業(yè)，因?yàn)樵摲ā案絼t”規(guī)定，“本法的原則適用于全民所有制交通運(yùn)輸、郵電、地質(zhì)勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利企業(yè)。”

值得一提的是，在2023年之前，很多央企雖然在名稱上冠以“集團(tuán)公司”，但在組織形式上它們還不是正兒八經(jīng)的公司，而是全民所有制企業(yè)。改制之后，這些央企的集團(tuán)公司加上“有限”兩個(gè)字，才變成了國(guó)有獨(dú)資公司。

全民所有制企業(yè)與國(guó)有獨(dú)資公司有什么區(qū)別呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，第一，管理體系不同：前者由政府任命（或職工選舉并經(jīng)政府審核同意）廠長(zhǎng)(經(jīng)理)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，注重隸屬關(guān)系；國(guó)有獨(dú)資公司則建立以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理體系。

第二，治理結(jié)構(gòu)不同：前者治理結(jié)構(gòu)中的“老三會(huì)”，是指黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)，現(xiàn)代公司里的“新三會(huì)”，是指股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。新三會(huì)取代老三會(huì)，成為公司治理的核心機(jī)構(gòu)。

第三，管理者角色不同：全民所有制的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)是上級(jí)任命的，是企業(yè)法定代表人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于中心地位。國(guó)有獨(dú)資公司的經(jīng)理是由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)與經(jīng)理層相分離，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

但是，有人說(shuō)改制以后，國(guó)有企業(yè)就不再是全民所有制性質(zhì)了。這種理解是錯(cuò)誤的。從財(cái)產(chǎn)性質(zhì)上說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民所有。《國(guó)資法》規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。” 因此，“國(guó)家所有”與“全民所有”是個(gè)等價(jià)的概念，全民所有制企業(yè)與國(guó)有獨(dú)資公司只是組織形式上不同，改制前后性質(zhì)是不變的。

另外有人認(rèn)為，政府對(duì)全民所有制企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。這也是一種誤解。《企業(yè)法》規(guī)定，全民所有制工業(yè)企業(yè)是依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會(huì)主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，國(guó)家依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。企業(yè)依法取得法人資格，以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。

由此可見，政府對(duì)全民所有制企業(yè)承擔(dān)的也是有限責(zé)任。關(guān)于這個(gè)問題，2004年全國(guó)人大法工會(huì)《關(guān)于請(qǐng)予明確全民所有制企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任有關(guān)問題的函》的復(fù)函也明確規(guī)定，“全民所有制企業(yè)的出資人應(yīng)以其出資為限承擔(dān)有限責(zé)任。”

很多人之所以會(huì)有這種誤解，主要是全民所有制企業(yè)對(duì)職工承擔(dān)了較多的責(zé)任，有人將此等同于“無(wú)限責(zé)任”。比如，作為民主管理機(jī)構(gòu)的職代會(huì)，有權(quán)選舉廠長(zhǎng)和經(jīng)理（需要主管部門同意）；審查同意或者否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案；審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)；評(píng)議、監(jiān)督企業(yè)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部，提出獎(jiǎng)懲和任免的建議。

實(shí)踐中，全民所有制企業(yè)的職工行使了部分所有者的權(quán)利，他們不能輕易被辭退，改制過程中的職工安置方案需要得到職代會(huì)同意。即使“下崗”可以得到較多的補(bǔ)償，有些國(guó)企還實(shí)行內(nèi)部提前退休政策。這些權(quán)利是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)員工無(wú)法享受的。但改制成公司后，國(guó)企員工與企業(yè)也簽訂勞動(dòng)合同，兩者之間變成勞動(dòng)雇傭關(guān)系，國(guó)有公司與非國(guó)有公司員工的地位慢慢趨同，雖然國(guó)有獨(dú)資公司還保留職代會(huì)選舉職工董事、通過安置方案之類的規(guī)定。

總體上看，全民所有制企業(yè)帶有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政企難分，企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)不清晰，無(wú)法形成有效制衡的治理架構(gòu)，不同程度存在大鍋飯、平均主義等問題，企業(yè)發(fā)展的活力動(dòng)力明顯不足。

公司制實(shí)行股東會(huì)主導(dǎo)下的三會(huì)一層治理結(jié)構(gòu)，即“所有權(quán)控制”模式。目前世界上大多數(shù)企業(yè)都是這種模式，它強(qiáng)調(diào)資本的力量，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)效率和企業(yè)家精神。當(dāng)前國(guó)企改革提出要“管資本”，搞混合所有制和推行職業(yè)經(jīng)理人制度，因此，公司制是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和推進(jìn)國(guó)企改革的必要條件。

目前，全國(guó)還有約8000家全民所有制企業(yè)未完成改制，涉及資產(chǎn)1.3萬(wàn)億元，職工34萬(wàn)人。這些全民所有制企業(yè)主要集中在國(guó)資委體系以外的其他中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體，少數(shù)地方國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)也殘存一些。老吳了解到，這些全民所有制在清理和改制后，有望移交至各級(jí)國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管。