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《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》

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2004年5月30日國務(wù)院令第408號公布《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，正式建立了危險廢物利用處置行業(yè)經(jīng)營許可管理制度，自2004年7月1日起施行。為進一步加強對危險廢物收集、貯存、利用和處置經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，防止危險廢物污染環(huán)境，國務(wù)院于2023年12月7日和2023年2月6日先后兩次發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂。

在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。

01

法律依據(jù)

《危險廢物經(jīng)營許可證》申領(lǐng)與管理的法律依據(jù)為《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《中華人民共和國行政許可法》。

02

許可證分類

危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。

領(lǐng)取危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營活動；領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經(jīng)營活動。

03

申領(lǐng)條件

申請領(lǐng)取危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員；

（二）有符合國務(wù)院交通主管部門有關(guān)危險貨物運輸安全要求的運輸工具；

（三）有符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；

（四）有符合國家或者省、自治區(qū)、直轄市危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；其中，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，還應(yīng)當符合國家有關(guān)醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標準和要求；

（五）有與所經(jīng)營的危險廢物類別相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝；

（六）有保證危險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

（七）以填埋方式處置危險廢物的，應(yīng)當依法取得填埋場所的土地使用權(quán)。

申請領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有防雨、防滲的運輸工具；

（二）有符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、設(shè)備；

（三）有保證危險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。

04

申請程序

國家對危險廢物經(jīng)營許可證實行分級審批頒發(fā)。

醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。

危險廢物收集經(jīng)營許可證，由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。

本條第二款、第三款規(guī)定之外的危險廢物經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。

（一）申請

申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的單位，應(yīng)當在從事危險廢物經(jīng)營活動前向發(fā)證機關(guān)提出申請，并附具《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第五條或者第六條規(guī)定條件的證明材料。

（二）受理與頒發(fā)

發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進行審查，并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進行現(xiàn)場核查。符合條件的，頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

發(fā)證機關(guān)在頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證前，可以根據(jù)實際需要征求衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)主管部門和專家的意見。

05

危險廢物綜合經(jīng)營許可證

文本及有效期

危險廢物綜合經(jīng)營許可證有效期為5年，危險廢物收集經(jīng)營許可證有效期為3年。

許可證主要包括以下內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所

（二）危險廢物經(jīng)營方式

（三）危險廢物類別

（四）年經(jīng)營規(guī)模

（五）有效期限

（六）發(fā)證日期和證書編號

危險廢物綜合經(jīng)營許可證的內(nèi)容，還應(yīng)當包括貯存、處置設(shè)施的地址。

06

變更、換證、重新申請及注銷

1.危險廢物經(jīng)營單位變更法人名稱、法定代表人和住所的，應(yīng)當自工商變更登記之日起15個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請辦理危險廢物經(jīng)營許可證變更手續(xù)。

2.危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿，危險廢物經(jīng)營單位繼續(xù)從事危險廢物經(jīng)營活動的，應(yīng)當于危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿30個工作日前向原發(fā)證機關(guān)提出換證申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自受理換證申請之日起20個工作日內(nèi)進行審查，符合條件的，予以換證；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

3.有下列情形之一的，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當按照原申請程序，重新申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證：

（一）改變危險廢物經(jīng)營方式的；

（二）增加危險廢物類別的；

（三）新建或者改建、擴建原有危險廢物經(jīng)營設(shè)施的；

（四）經(jīng)營危險廢物超過原批準年經(jīng)營規(guī)模20%以上的。

4.危險廢物經(jīng)營單位終止從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的，應(yīng)當對經(jīng)營設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對未處置的危險廢物作出妥善處理。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當在采取前款規(guī)定措施之日起20個工作日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出注銷申請，由原發(fā)證機關(guān)進行現(xiàn)場核查合格后注銷危險廢物經(jīng)營許可證。

07

監(jiān)督管理

1.縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)危險廢物經(jīng)營單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件的情形的，應(yīng)當責令其限期整改。

2.縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)要求危險廢物經(jīng)營單位定期報告危險廢物經(jīng)營活動情況。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿，如實記載收集、貯存、處置危險廢物的類別、來源、去向和有無事故等事項。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當將危險廢物經(jīng)營情況記錄簿保存10年以上，以填埋方式處置危險廢物的經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當永久保存。終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當將危險廢物經(jīng)營情況記錄簿移交所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門存檔管理。

3.領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，應(yīng)當與處置單位簽訂接收合同，并將收集的廢礦物油和廢鎘鎳電池在90個工作日內(nèi)提供或者委托給處置單位進行處置。

4.危險廢物的經(jīng)營設(shè)施在廢棄或者改作其他用途前，應(yīng)當進行無害化處理。

填埋危險廢物的經(jīng)營設(shè)施服役期屆滿后，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對填埋過危險廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區(qū)域設(shè)置永久性標記。

08

法律責任

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2023年9月1日起施行）：

1.無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

2.未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

3.對于無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。