[倪工說(shuō)法]關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)相關(guān)知識(shí)及解讀——第一篇《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的基礎(chǔ)知識(shí)》

筆者按：2023年2月23日住建部發(fā)布了其會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同起草的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

為貫徹落實(shí)2023年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神和李克強(qiáng)總理重要講話精神，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)）壓減工作，住建部制定了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，《改革方案》經(jīng)2023年11月11日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后于2023年11月30日公布。《改革方案》公布了合并壓減后的資質(zhì)種類、分級(jí)，并提到設(shè)置1年的過(guò)渡期，到期后即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)。

今住建部終于發(fā)布了新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的征求意見(jiàn)稿，可見(jiàn)改革措施馬上要準(zhǔn)備落地。為此我們寫了3篇關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的文章以饗讀者。

第一篇《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的基礎(chǔ)知識(shí)》

第二篇《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度&違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠》

第三篇《新建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同從業(yè)人員和企業(yè)的影響》

（此前我們發(fā)了第三篇，第二篇可關(guān)注公眾號(hào)“建筑管理”進(jìn)行查看）

第一篇《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的基礎(chǔ)知識(shí)》

目 錄

1、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)設(shè)立法律依據(jù)和分類

2、勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)

3、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（即施工資質(zhì)）

4、工程監(jiān)理資質(zhì)

5、關(guān)于工程總承包企業(yè)資質(zhì)的問(wèn)題

6、建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況的資質(zhì)核定

7、資質(zhì)申報(bào)常見(jiàn)問(wèn)題的解決

法律依據(jù)和資質(zhì)分類

建設(shè)工程：是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

資質(zhì)分類：勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。

設(shè)立的法律依據(jù)：為維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序和公共利益，根據(jù)《建筑法》《行政許可法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》設(shè)立。

1、《建筑法》第十三條【從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。】

2、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

第二條【凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。】

第十八條【從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。】

第三十四條【工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。】

3、《行政許可法》

第二條【本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。】

第十二條【下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可： （一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； （二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)； （三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)； （四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)； （五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。】

勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)

建設(shè)工程勘察活動(dòng)：是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動(dòng)。包括：從事建設(shè)工程項(xiàng)目的巖土工程（巖土工程的勘察、設(shè)計(jì)、測(cè)試監(jiān)測(cè)檢測(cè)、咨詢、巖土工程治理（含地質(zhì)災(zāi)害治理等））、水文地質(zhì)（水文地質(zhì)測(cè)繪、勘探、測(cè)試與試驗(yàn)、成果整理等）、工程測(cè)量（平面、高程控制測(cè)量，白紙測(cè)圖，航空、地面攝影測(cè)量，專業(yè)工程測(cè)量，制圖等內(nèi)容）、海洋工程勘察等。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)：是指根據(jù)建設(shè)工程要求，對(duì)建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的活動(dòng)。包括：

（一）從事建設(shè)工程項(xiàng)目的主體工程和配套工程（含廠（礦）區(qū)內(nèi)的自備電站、道路、專用鐵路、通信、各種管網(wǎng)線和配套的建筑物等全部配套工程）以及與主體工程、配套工程相關(guān)的工藝、土木、建筑、環(huán)境保護(hù)、消防、建筑智能化、安全、衛(wèi)生、節(jié)能、防雷等的設(shè)計(jì)。

（二）從事民用建筑工程和一般工業(yè)建筑工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的室外工程設(shè)計(jì)、建筑物構(gòu)筑物設(shè)計(jì)、民用建筑修建的地下工程設(shè)計(jì)及住宅小區(qū)、工廠廠前區(qū)、工廠生活區(qū)、小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及單體設(shè)計(jì)等，以及上述建筑工程所包含的相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)。

勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章：

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（2023年修訂，行政法規(guī)）；

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（2023年，部門規(guī)章）；

《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2023年，部門規(guī)章）；

《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2007年，部門規(guī)章）。

現(xiàn)有勘察資質(zhì)分類：工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)（分甲乙丙三級(jí)）、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。

勘察資質(zhì)改革后：1、保留綜合資質(zhì)（不分等級(jí)）；2、將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測(cè)量、勘探測(cè)試等3類專業(yè)資質(zhì)（壓減為甲乙兩級(jí)）。

設(shè)計(jì)資質(zhì)改革后：保留綜合資質(zhì)；將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì)；將151類專業(yè)資質(zhì)、8類專項(xiàng)資質(zhì)、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級(jí)；行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)）。

1.工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)。

工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)是指涵蓋所有行業(yè)、專業(yè)和事務(wù)所的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。工程設(shè)計(jì) 綜合資質(zhì)不分類別、等級(jí)。

2.工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)。

工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)是指涵蓋某個(gè)行業(yè)中的全部專業(yè)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)設(shè)有 14 個(gè)類別，設(shè)有甲級(jí)、乙級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)）。

3.工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)。

工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)是指某個(gè)行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的某個(gè)專業(yè)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，其中包括可在各行業(yè)內(nèi)通用，且可獨(dú)立進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)的通用專業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)設(shè)有 67 個(gè)類別，設(shè)有甲級(jí)、乙級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)）。

4.建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)。

建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)是指由專業(yè)設(shè)計(jì)人員依法成立，從事建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)設(shè)有3個(gè)類別，不分等級(jí)。

設(shè)計(jì)行業(yè)變化情況：建筑行業(yè)；市政行業(yè)；公路行業(yè)；鐵道行業(yè)；水運(yùn)行業(yè)（改名為港口和航道行業(yè)）；民航行業(yè)；水利行業(yè)；電力行業(yè)；核工業(yè)行業(yè)（并入電力行業(yè)）；煤炭行業(yè)；冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)；化工石化醫(yī)藥行業(yè)；石油天然氣行業(yè)（并入化工石化醫(yī)藥行業(yè)）；通信與廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)；機(jī)械與軍工行業(yè)合并為機(jī)械軍工行業(yè)；輕紡、農(nóng)林、商物糧行業(yè)合并為輕紡農(nóng)林商物糧行業(yè)；海洋行業(yè)（取消，已取得海洋行業(yè)和專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可直接換發(fā)水利、電力等相近行業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)）。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（即施工資質(zhì)）

建筑業(yè)企業(yè)：是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建、維修（護(hù)）、拆除等施工活動(dòng)的企業(yè)。

施工資質(zhì)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章：

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2023年施行，2023年修改，部門規(guī)章）；

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2023年施行，2023年修改，部門規(guī)章）；

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（2023年施行，2023年修改，部門規(guī)章）；

《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2007年，部門規(guī)章）。

現(xiàn)有施工資質(zhì)分類：施工總承包資質(zhì)（分特、一、二、三級(jí)）、專業(yè)承包資質(zhì)（分一、二、三）、施工勞務(wù)資質(zhì)（不分類別和等級(jí)）三個(gè)序列。

施工資質(zhì)改革后：調(diào)整為施工綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì) 4 個(gè)序列。

1、將10類施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)；

2、保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)，共計(jì)13類施工總承包資質(zhì)；

3、將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類；

4、將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。

綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)；施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級(jí)）。

工程監(jiān)理資質(zhì)

建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)：是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，在建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全、建設(shè)工期、費(fèi)用等方面，代表建設(shè)單位對(duì)承包單位實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。

工程監(jiān)理資質(zhì)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章：

《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2007年，部門規(guī)章）。

現(xiàn)有工程監(jiān)理資質(zhì)分類：分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所三個(gè)序列。

監(jiān)理資質(zhì)改革后：保留綜合資質(zhì)；取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)；取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級(jí)，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。

關(guān)于“工程總承包”的資質(zhì)問(wèn)題

工程總承包：工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。實(shí)踐中工程總承包模式多樣：DB（設(shè)計(jì)-施工總承包）；EP（設(shè)計(jì)-采購(gòu)承包）；PC（采購(gòu)-施工總承包）；EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包）。由EPC模式來(lái)的變種：EPCM（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理總承包）；EPCS（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工-監(jiān)理總承包）；EPCA（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工-咨詢總承包）等。

目前在法律、行政法規(guī)層級(jí)，沒(méi)有關(guān)于“工程總承包”的資質(zhì)規(guī)定，不像勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理都是在法律層面做出了資質(zhì)規(guī)定。實(shí)務(wù)中存在兩種不同觀點(diǎn)：

觀點(diǎn)1：認(rèn)為總承包單位須同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)“雙資質(zhì)”。

觀點(diǎn)2：認(rèn)為總承包單位只需具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)中的“單資質(zhì)”即可。

2023年住建部的部門規(guī)章《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》只要單資質(zhì)即可。

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定【（七）工程總承包企業(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)】。

司法案例：唐山市豐南區(qū)**鋼鐵有限公司與浙江**聯(lián)合工程有限公司等建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案（(2023)冀民一終字第398號(hào)）中，法院認(rèn)為承包商僅有“單資質(zhì)”不影響工程總承包合同效力。

一審法院認(rèn)為：

首先，建設(shè)工程總承包與施工總承包并非同一概念，前者包含工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等全過(guò)程或若干階段的承包，而后者僅指整個(gè)工程的全部施工任務(wù)的承包；

其次，從事建設(shè)工程施工總承包的單位必須具有施工資質(zhì)，而我國(guó)法律并未要求從事建設(shè)工程總承包的單位必須具備設(shè)計(jì)、施工等多項(xiàng)資質(zhì)。

二審法院認(rèn)為：經(jīng)咨詢本院司法技術(shù)室并征詢建設(shè)部門意見(jiàn)，相關(guān)部門答復(fù)稱，西子公司資質(zhì)證書(shū)中載明其具有電力行業(yè)（火力發(fā)電）專業(yè)乙級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，可以從事資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，無(wú)須再另行申請(qǐng)工程總承包企業(yè)資質(zhì)。

2023年交通部出臺(tái)的部門規(guī)章《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》規(guī)定工程總承包單位需要“雙資質(zhì)”。【第六條總承包單位應(yīng)當(dāng)具備以下要求：（一）同時(shí)具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體；】

2023年住建部出臺(tái)了部門規(guī)章《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》規(guī)定工程總承包單位需要“雙資質(zhì)”。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第10條規(guī)定【工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。】

可見(jiàn)“雙資質(zhì)”是大的趨勢(shì)，在本次《建筑法》的大修中，對(duì)工程總承包的資質(zhì)問(wèn)題應(yīng)該會(huì)從法律層面給予明確規(guī)定。

建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況的資質(zhì)核定

建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)的，可按照有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)，經(jīng)審核注冊(cè)資本金和注冊(cè)人員等指標(biāo)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，直接進(jìn)行證書(shū)變更。詳見(jiàn)住建部的部門規(guī)章《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2023]79號(hào)）

實(shí)踐中，A公司設(shè)立全資子公司B，或A分立成A、B、C等公司，在資質(zhì)總量不增加的情況下，A可申請(qǐng)將全部或部分資質(zhì)轉(zhuǎn)移到B、C。前提是A不存在失信、被執(zhí)行信息，防止A損害A的債權(quán)人利益。

在破產(chǎn)過(guò)程中，就算A公司存在失信、被執(zhí)行信息，也有可以進(jìn)行資質(zhì)分立的案例，前提是經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意，且分立出的公司股權(quán)拍賣后的收益要納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中，分配給A公司的債權(quán)人。《公司法》第176條規(guī)定【公司分立前的債務(wù)由分立后的公司承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，公司在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書(shū)面協(xié)議另有約定的除外。】

這種模式將無(wú)形資產(chǎn)（企業(yè)資質(zhì)）價(jià)值最大化，提高了債權(quán)清償率，保護(hù)了工人、材料商、分包商、銀行、業(yè)主等所有債權(quán)人的利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

但被人詬病的是，資質(zhì)本來(lái)具有人身（企業(yè)）專屬性，資質(zhì)的基石是原企業(yè)的人員、業(yè)績(jī)（企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)），拍賣后的無(wú)形資產(chǎn)，其實(shí)人員和企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)實(shí)際是帶不走的，那么該資質(zhì)究竟還能代表多少技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)？而且買家也不會(huì)承擔(dān)原資質(zhì)公司承建工程的主體和基礎(chǔ)終身保修責(zé)任。

不過(guò)這一矛盾在理論上也是無(wú)解的，畢竟任何公司都是有破產(chǎn)可能，因此借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)引入商業(yè)保險(xiǎn)制度，立法推行“建筑工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)”可能是好的解決辦法。

資質(zhì)申報(bào)的常見(jiàn)問(wèn)題

對(duì)于資質(zhì)具體如何申報(bào)、向誰(shuí)申報(bào)、怎么申報(bào)、申報(bào)前對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中有疑問(wèn)的問(wèn)題，住建部的官網(wǎng)基本都已做出解答，也可以去各地申報(bào)窗口咨詢清楚。

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