北京市人口與計(jì)劃生育法2023年新規(guī)定全文(北京市人口與計(jì)劃生育規(guī)定)

一、修改背景

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。習(xí)近平總書記指出，人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。2023年5月31日，中共中央政治局會議通過了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，明確實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施；2023年8月20日，全國人大常委會修改了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，明確實(shí)施三孩生育政策，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，制定積極生育支持措施，強(qiáng)化對全面兩孩政策實(shí)施前實(shí)行計(jì)劃生育家庭的保障。

《北京市人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱條例)制定于2003年7月，2023年為實(shí)施單獨(dú)兩孩政策進(jìn)行了第一次修改，2023年為實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行了第二次修改。條例的施行，對本市落實(shí)計(jì)劃生育基本國策發(fā)揮了重要作用。近年來，本市育齡人群生育意愿降低，出生人口總量不斷減少，勞動適齡人口占常住人口的比例逐年下降，與本市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。

為了貫徹落實(shí)國家新的計(jì)劃生育政策，細(xì)化《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》相關(guān)制度，市人民政府及時啟動條例修改工作，提出了《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》，提請市人大常委會審議。

二、修改的主要思路和主要內(nèi)容

條例修改的主要思路是：貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，以及新修改的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策，降低生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，取消限制生育的措施，提振生育水平等內(nèi)容進(jìn)行修改，同時強(qiáng)化對全面兩孩政策實(shí)施前實(shí)行計(jì)劃生育家庭的保障，確保相關(guān)政策措施盡快落地實(shí)施。對與三孩生育政策無關(guān)的內(nèi)容，此次原則上未予修改。

修改的內(nèi)容主要包括四個方面：

(一)調(diào)整完善生育政策

一是規(guī)定本市各級人民政府采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。二是明確提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。將一對夫妻可以生育二個子女調(diào)整為可以生育三個子女。

(二)完善生育支持措施

一是調(diào)整與生育相關(guān)的假期。明確女方享受的延長生育假由30日調(diào)整為60日。設(shè)立父母育兒假，子女滿三周歲前，夫妻每人每年享受5個工作日的育兒假。明確延長生育假、育兒假假期調(diào)整分配制度。

二是完善婦幼保健、家庭養(yǎng)育、住房、托育服務(wù)等方面的支持措施，降低生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。明確市、區(qū)人民政府健全生育婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，提高孕產(chǎn)服務(wù)的便利化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化；建立與子女?dāng)?shù)量相關(guān)的家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度；未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請公租房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。建立普惠托育服務(wù)體系，對提供普惠托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦托育機(jī)構(gòu)。

三是保障女性就業(yè)的合法權(quán)益。明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)女性公平就業(yè)，防止就業(yè)性別歧視，為因生育影響就業(yè)的女性提供公共就業(yè)服務(wù)，保護(hù)女性就業(yè)合法權(quán)益。

四是發(fā)揮工會在落實(shí)相關(guān)待遇等方面的重要作用。明確工會或者職工協(xié)商代表可以與用人單位就本條例規(guī)定的相關(guān)獎勵、假期以及其他福利待遇的具體落實(shí)方式開展協(xié)商。

(三)調(diào)整獨(dú)生子女父母保障措施

對全面兩孩政策實(shí)施前的計(jì)劃生育家庭，明確繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的獎勵扶助措施和優(yōu)惠政策。同時，進(jìn)一步完善獨(dú)生子女家庭相關(guān)規(guī)定：一是建立、健全獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度和專人聯(lián)系幫扶制度。二是將本市獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母一次性經(jīng)濟(jì)幫助金額由不少于5000元提高至不少于10000元。三是明確獨(dú)生子女傷殘、死亡的，其父母可以按照本市規(guī)定領(lǐng)取特別扶助金。四是設(shè)立護(hù)理假。獨(dú)生子女父母需要護(hù)理的，獨(dú)生子女每年獲得累計(jì)不超過10個工作日的護(hù)理假。

(四)取消限制生育措施

刪去有關(guān)社會撫養(yǎng)費(fèi)、行政處分、紀(jì)律處分等對違反計(jì)劃生育政策的處理措施。