近日，素有“經濟憲法”之稱的反壟斷法在實施十四年后完成了首次修訂。6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關于修改反壟斷法的決定，自2023年8月1日起施行。

這是反壟斷法自2008年實施以來的首次修改。據全國人大常委會法工委經濟法室副主任王翔介紹，修改決定共二十五條，進一步完善了反壟斷相關制度規(guī)則，“修改堅持問題導向和目標導向，處理好規(guī)范和發(fā)展的關系，同時把握反壟斷法作為基礎性法律的定位和反壟斷工作的專業(yè)性、復雜性等特點，在法律中完善基本制度規(guī)則的同時，為制定反壟斷指南和其他配套規(guī)定留出空間?！?/p>

由于牽涉面廣，反壟斷法的修改受到廣泛關注。據悉，此次新修訂反壟斷法亮點和重點頗多，如提出“鼓勵創(chuàng)新”的立法思路，強化對基于數(shù)據、算法、技術以及平臺規(guī)則等新型濫用市場支配地位行為的監(jiān)管，新增縱向壟斷協(xié)議下的部分豁免規(guī)則，加強對經營者集中行為的監(jiān)管，提升對各類違法行為的處罰力度等。

針對新修訂反壟斷法的亮點，浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林對時間財經表示：“首先，新修訂的反壟斷法不只是反市場集中式壟斷，其還針對壟斷行為，比如對市場競爭對手造成排除、限制影響，損害消費者利益的壟斷行為。其次，新的反壟斷法明確了國家反壟斷局為反壟斷主導機構。其三，引入了‘安全港’規(guī)則。”

獨立經濟學家王赤坤也對時間財經表示，隨著我國市場經濟的穩(wěn)步推進，市場參與主體、結構正在發(fā)生深刻變化，信息技術快速發(fā)展，壟斷行為呈現(xiàn)出新的情況和特點，需要對壟斷行為的法律有進一步更新和細化工作，“新反壟斷法的施行，標志著市場發(fā)展進一步成熟，也給相關執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的工作指明方向。”

不得利用數(shù)據和算法等從事壟斷行為

反壟斷相關制度在平臺經濟領域中的適用規(guī)則是本次修訂的重點。

日前，國家市場監(jiān)管總局相關負責人在對反壟斷法修訂做背景介紹時指出，隨著平臺經濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一些大型平臺經營者濫用數(shù)據、技術、資本等優(yōu)勢實施壟斷行為、進行無序擴張，導致妨礙公平競爭、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經濟秩序、損害消費者權益等問題日益突出，迫切需要明確反壟斷相關制度在平臺經濟領域的具體適用規(guī)則，以加強反壟斷監(jiān)管。

近年來，“反壟斷”一詞頻繁進入大眾視野，2023年更是被人稱為“反壟斷之年”。一方面，知名互聯(lián)網巨頭收到十億、甚至百億罰單引人注目。今年6月，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2023）》顯示，2023年全國共查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。

另一方面，國家反壟斷局在2023年11月份掛牌成立，標志著我國反壟斷執(zhí)法機構的迭代升級。此外，《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》在2023年征求意見結束。

此次，新修訂的反壟斷法在總則部分單獨增加第九條，要求“經營者不得利用數(shù)據和算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。”此外，還在“濫用市場支配地位”章節(jié)，增加第二十二條第二款，規(guī)定“具有市場支配地位的經營者不得利用數(shù)據和算法、技術以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為?！?/p>

值得一提的是，在去年10月發(fā)布的反壟斷法修訂草案一審稿中，總則部分對于平臺領域的新型壟斷方式并沒有單列為一條，而是置于第十條“國家健全完善反壟斷規(guī)則制度”條目中。

互聯(lián)網分析師唐欣對時間財經表示，這樣的設置也反映出過去平臺型企業(yè)利用平臺的市場支配地位從事壟斷行為的現(xiàn)象比較普遍，問題突出，因此相關內容會在總則中單獨列明。

而對于相關法規(guī)帶來的影響，唐欣則表示：“對于互聯(lián)網平臺利用數(shù)據進行精細化運營做了比較大的限制，合規(guī)將成為企業(yè)運營工作的重中之重?！?/p>

對此，盤和林也對時間財經表示，“這些條款增加了平臺經濟領域反壟斷的可操作性，也不再單純從市場規(guī)模入手來打擊壟斷行為，而是從具體行為的影響方面來看平臺經濟的壟斷行為是否造成了社會負面影響，并以此來規(guī)范平臺經濟市場競爭行為?！?/p>

那么，反壟斷就是反“大”嗎？對此，王赤坤也對時間財經表示，政府的反壟斷并不是打壓頭部企業(yè)，而是規(guī)范其發(fā)展，本次增設的“安全港”規(guī)則僅限于縱向壟斷協(xié)議，暫未把“橫向壟斷協(xié)議、軸輻協(xié)議”納入安全港規(guī)則中，就說明反壟斷等監(jiān)管反的不是“大”，互聯(lián)網平臺仍然不改快速增長的趨勢，增長及回報仍然值得關注。

此外，王赤坤也補充表示，頭部企業(yè)有流量、資金、資源，可以將其流量、資金、資源注入創(chuàng)新企業(yè)，幫助創(chuàng)新企業(yè)圍繞產業(yè)轉型提質以及消費升級，在行業(yè)細分領域尋找結構性機會，加大研發(fā)和創(chuàng)新投資，在細分領域開辟新的市場增量和新的行業(yè)發(fā)展紅利。

大幅提高對反壟斷處罰標準

隨著反壟斷執(zhí)法逐步深入，為維護市場公平競爭作出了重要貢獻。但在反壟斷執(zhí)法過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如，達成并實施壟斷協(xié)議應按照上一年度銷售額進行處罰，但實踐中涉案經營者為新設立企業(yè)，沒有上一年度銷售額等情況。

針對反壟斷執(zhí)法中反映出的問題，修改后的反壟斷法主要從三方面加大對壟斷行為的懲治力度，這也成為修訂的另一個亮點。首先，是提高了對達成壟斷協(xié)議、違法實施經營者集中、拒絕阻礙反壟斷執(zhí)法機構調查等違法行為的罰款數(shù)額。比如，修改前的反壟斷法對于經營者違反規(guī)定實施集中的處罰僅規(guī)定了50萬元的上限，違法成本過低，導致一些經營者沒有對此引起足夠重視。

修改后的《反壟斷法》對于經營者違反規(guī)定實施集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額10％以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處500萬元以下的罰款。該條規(guī)定大幅提高了處罰標準，有利于敦促經營者依法申報。

其次，是增加了對達成壟斷協(xié)議的經營者的法定代表人、主要責任人和直接責任人的處罰規(guī)定。新修訂的《反壟斷法》規(guī)定，對于達成并實施壟斷協(xié)議的違法行為，增加了個人責任，即經營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員負有個人責任的，可以處以100萬元以下的罰款。

三是增加規(guī)定，對于違反本法規(guī)定，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣、造成特別嚴重后果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構可以在本法相關規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。

有反壟斷行業(yè)專家表示，加大反壟斷法的處罰力度是必要的。這一方面因為反壟斷法是禁止性規(guī)定，應當具有威懾力；另一方面，反壟斷案件涉及的經濟體量一般比較大，很多案件涉及整個行業(yè)或者整個市場，對企業(yè)的影響很大。這種情況下，如果反壟斷法對違法行為的處罰沒有威懾力，就不能起到懲罰違法者、教育廣大經營者和實現(xiàn)反壟斷立法的目的。

增加壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則

“安全港”即豁免制度的確立是另一個亮點。

此前，初次提請審議的修正草案一審稿對壟斷協(xié)議安全港規(guī)則作了規(guī)定，明確對于市場份額低于一定標準的經營者，不適用本法有關禁止壟斷協(xié)議的規(guī)定。二次審議稿對“安全港”規(guī)則進行修改，明確安全港適用范圍為縱向壟斷協(xié)議。

縱向壟斷協(xié)議即產業(yè)上下游達成的壟斷協(xié)議，本次修改新增了該協(xié)議下兩種豁免情形，即能夠證明不會限制競爭的情形，以及能夠證明市場份額低于規(guī)定的情形。

在壟斷協(xié)議方面，一是完善了縱向壟斷協(xié)議的認定規(guī)則，對于經營者與交易相對人達成的縱向壟斷協(xié)議，經營者能夠證明不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。新修訂的《反壟斷法》還增加了壟斷協(xié)議安全港規(guī)則，對于經營者與交易相對人達成的縱向壟斷協(xié)議，經營者的市場份額低于規(guī)定標準并符合其他相關條件的，不予禁止。

如此對企業(yè)發(fā)展有哪些利弊？對此，盤和林也對時間財經表示，“安全港規(guī)則是企業(yè)能夠證明自身市場份額低于反壟斷標準，可以不予禁止，對于企業(yè)來說這是一個免責的條款，考慮到橫向壟斷帶來的危害比較大，所以現(xiàn)階段安全港只適用于縱向壟斷協(xié)議，而對于企業(yè)來說，證明自身市場份額不構成壟斷標準之后，需要采取一定措施防止自身再次踩到紅線。因為安全港更加強調企業(yè)壟斷行為的透明性?！保〞r間財經 吳珊）