應(yīng)急管理部召開新聞發(fā)布會專題解讀《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》。

應(yīng)急管理部政策法規(guī)司副司長鄔燕云還透露，應(yīng)急管理部在《安全生產(chǎn)法》修正案建議稿中對強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險作出明確規(guī)定，對于未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建議予以相應(yīng)行政處罰，直至其投保安責(zé)險。目前，《安全生產(chǎn)法》修正案已按程序報送司法部，積極爭取盡快報全國人大常委會審議，從法治層面加大安責(zé)險推動實施力度。

應(yīng)急管理部政策法規(guī)司副司長鄔燕云。

《規(guī)范》是安全生產(chǎn)行業(yè)強制性標準，規(guī)定安責(zé)險保險機構(gòu)必須提供事故預(yù)防服務(wù)

據(jù)了解，該《規(guī)范》由應(yīng)急管理部組建的標準編制組實施。標準編制組由中國企業(yè)聯(lián)合會牽頭，相關(guān)保險機構(gòu)、投保企業(yè)、科研院所和地方應(yīng)急管理部門組成。從去年以來，編制組組織開展了大量座談研討、數(shù)據(jù)調(diào)查、案例研究等工作，在向社會廣泛征求意見、召開專家審查會的基礎(chǔ)上，經(jīng)由全國安全生產(chǎn)標準化委員會進行技術(shù)審查后，該《規(guī)范》以安全生產(chǎn)行業(yè)強制性標準發(fā)布實施。

應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持發(fā)布會。

《規(guī)范》明確了服務(wù)的強制性原則，規(guī)定保險機構(gòu)應(yīng)按照合同約定為投保單位提供服務(wù)，不應(yīng)以任何理由拒絕履行服務(wù)義務(wù)，且不應(yīng)向投保單位另行收取費用。同時，要求投保單位主動配合保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)。

《規(guī)范》細化了7類服務(wù)項目，保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)投保單位需求，從中選擇確定具體服務(wù)內(nèi)容。同時，還明確了服務(wù)的4種形式還保險機構(gòu)可依靠自身安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、聘請外部安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、委托保險經(jīng)紀機構(gòu)開展服務(wù)。

《規(guī)范》對保險機構(gòu)制定服務(wù)方案、開展服務(wù)、回訪和確認、投訴處理等關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)提出具體要求。明確保險機構(gòu)要建立專門臺賬，據(jù)實列支服務(wù)費用，滿足事故預(yù)防工作需要，并接受政府相關(guān)部門監(jiān)督。明確每年保險機構(gòu)要對服務(wù)的質(zhì)量和效果進行一次自評或第三方評估，并向政府相關(guān)部門上報評估報告，向社會公開評估結(jié)果。

中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)責(zé)任風(fēng)險管理研究中心主任王建軍。

安責(zé)險與其他險種有何不同？強制性商業(yè)保險有事故預(yù)防功能

中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)責(zé)任風(fēng)險管理研究中心主任王建軍介紹，安責(zé)險是一種帶有公益性質(zhì)的強制性商業(yè)保險，與工傷保險及其他商業(yè)保險有著明顯區(qū)別，要切實做好安責(zé)險與工傷保險及其他商業(yè)險種銜接工作。

王建軍介紹，安責(zé)險具有事故預(yù)防功能，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。與安責(zé)險相比，工傷保險是一種強制性的社會保險，雇主責(zé)任險、公眾責(zé)任險、意外傷害險等是普通的商業(yè)保險，保障范圍均不及安責(zé)險，并且缺乏事故預(yù)防功能。安責(zé)險與工傷保險及其他相關(guān)險種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時、預(yù)防服務(wù)更加到位。

王建軍強調(diào)，安責(zé)險保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及相關(guān)救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。安責(zé)險請求的經(jīng)濟賠償不影響其從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員）依法請求工傷保險賠償?shù)臋?quán)利。

王建軍同時表示，在安責(zé)險與相關(guān)商業(yè)險種的銜接上，需要保險機構(gòu)做好安責(zé)險方案設(shè)計，充分體現(xiàn)安責(zé)險相對于其他商業(yè)保險在保障范圍、價格、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，使安責(zé)險完全覆蓋公眾責(zé)任險、雇主責(zé)任險等功能，一站式解決企業(yè)需求并避免增加成本。同時還要做好事故預(yù)防服務(wù)，真正推動投保企業(yè)提高安全保障能力，降低事故風(fēng)險，使其認可服務(wù)質(zhì)量、看到服務(wù)效果。

應(yīng)急管理部辦公廳副主任李豪文。

八大高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安責(zé)險

應(yīng)急管理部辦公廳副主任李豪文介紹，2023年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求，加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。

李豪文介紹，在八大高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安責(zé)險，主要是為了遏制重特大事故。據(jù)分析，幾乎100%的特別重大事故、95%的重大事故、85%的較大事故集中在這個八個行業(yè)領(lǐng)域。強制實施安責(zé)險制度，目的在于調(diào)動社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，有效防范化解重大安全風(fēng)險，遏制重特大事故。

同時，李豪文表示，做好安全生產(chǎn)工作，不僅要加強應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，更重要的是發(fā)揮社會機構(gòu)的作用，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任保險為紐帶的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機制。這也是在八大行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中首先推行安責(zé)險的一個最基本的目的。希望集中社會力量，發(fā)揮社會專業(yè)機構(gòu)作用，共同推進安全生產(chǎn)工作。

應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司巡視員王士杰。

應(yīng)急管理部門可通過四種方式監(jiān)督，拒不整改可納入“黑名單”追究法律責(zé)任

應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司巡視員王士杰指出，應(yīng)急管理部門、銀保監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)部門可通過四種方式對保險機構(gòu)的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)進行監(jiān)督。

一是通過安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息管理平臺進行監(jiān)督；二是委托第三方機構(gòu)對事故預(yù)防服務(wù)情況開展評估；三是結(jié)合企業(yè)調(diào)查問詢，對保險機構(gòu)上報的年度評估報告進行比對，是否存在弄虛作假問題；四是按照法定職責(zé)直接對保險機構(gòu)或投保企業(yè)進行監(jiān)管檢查。安責(zé)險信息化平臺要設(shè)在應(yīng)急管理部門或應(yīng)急管理部門能夠控制得了的單位，防止監(jiān)管失控，導(dǎo)致預(yù)防服務(wù)流于形式。

對于未按照《規(guī)范》開展技術(shù)服務(wù)的保險機構(gòu)，相關(guān)部門可以首先提出整改要求，對于拒不整改的，根據(jù)嚴重程度依次有四種處理措施：一是將違反《規(guī)范》的有關(guān)情況向社會公開曝光；二是將保險機構(gòu)移除本地區(qū)安責(zé)險共保體，取消其競標或準入資格；三是將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理；四是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法追究其法律責(zé)任。