危險(xiǎn)駕駛罪全國“遍地開花”各地量刑不一引爭議法官稱刑法修正案(八)施行以來，危險(xiǎn)駕駛罪可以說是“遍地開花”。但作為輕微刑事案件，危險(xiǎn)駕駛罪能否適用緩刑甚至免予刑事處罰？

實(shí)踐中醉駕一律入罪

醉駕是否一律入罪？這一在刑法修正案(八)實(shí)施前后激烈討論的話題，在執(zhí)法、司法實(shí)踐中達(dá)成了共識(shí)：一律入罪。

江蘇省常州市公安局直屬分局辦理醉駕案件的民警凌三茂告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，5月至9月，該分局共查處醉駕案件25起，并嚴(yán)格按照公安部規(guī)定，一律以涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪立案偵查，刑事拘留1人，取保候?qū)?4人。

5月1日以來，浙江省舟山市普陀區(qū)人民檢察院和山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院受理的多起危險(xiǎn)駕駛刑事案件，均以涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪提起公訴。

北京市朝陽區(qū)和江蘇省吳江市一直對(duì)酒駕等危險(xiǎn)駕駛行為保持高壓之勢(shì)，5個(gè)月來，兩地法院審結(jié)涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的案件分別達(dá)到54起和53起，全部定罪判刑。

“危險(xiǎn)駕駛罪確立后，我們定期召開公檢法聯(lián)席會(huì)議，研究危險(xiǎn)駕駛在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施。”吳江市人民法院刑事審判庭副庭長沈麗說。

9月15日，吳江法院與市公安局、檢察院會(huì)簽文件。針對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪最高刑罰為拘役6個(gè)月，依法不能對(duì)嫌疑人采取逮捕強(qiáng)制措施這一情況，達(dá)成一致意見：對(duì)危險(xiǎn)駕駛案件可能逃跑的嫌疑人采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，同時(shí)啟動(dòng)快速辦理機(jī)制，在7天內(nèi)完成偵查、起訴、審判。

適用緩刑免刑惹爭議

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了解，由于危險(xiǎn)駕駛罪從呼吁立法、全國人大常委會(huì)審議到刑法修正案(八)出臺(tái)、實(shí)施，其間持續(xù)受到高度關(guān)注，各地司法機(jī)關(guān)在其適用，特別是量刑上尤為慎重。

目前，各地法院對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪通常判處實(shí)刑，但緩刑甚至免予刑事處罰的案例正在不斷出現(xiàn)。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，目前全國已出現(xiàn)5起“醉駕免刑”案例，理由是：嫌疑人醉駕未造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，且醉酒程度較低，認(rèn)罪態(tài)度較好。

如此量刑引起了廣泛爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，危險(xiǎn)駕駛罪為輕微刑事犯罪，后果不嚴(yán)重的，自然可以適用緩刑甚至免予刑事處罰；但反對(duì)者稱，酒駕還要行政拘留15天，免刑處罰反而輕了。

“對(duì)于危險(xiǎn)駕駛案件，我們不建議判處緩刑或免予處罰，普陀區(qū)已公訴并作出判決的8起此類案件中，也無一緩刑或免予刑罰。”上海市普陀區(qū)人民檢察院公訴科科長陳杰認(rèn)為，從刑法修正案(八)增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪的立法精神和案件處理的社會(huì)效果看，適用緩刑或免予處罰不是十分妥當(dāng)。

“如確有必要適用緩刑或免予處罰的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上作出決定。”陳杰表示。

而羅莊檢察院公訴二科科長趙新迎和朝陽法院刑一庭副庭長吳小軍則認(rèn)為，如果犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度好有悔改表現(xiàn)，具有從輕或減輕處罰的法定情節(jié)，危險(xiǎn)駕駛罪就可以適用緩刑或者免予刑罰。

不過，趙新迎、吳小軍均提醒，不管是適用緩刑還是免予刑罰，嫌疑人都已被認(rèn)定構(gòu)成犯罪，留下了“前科”，影響其升學(xué)、參軍、報(bào)考公務(wù)員等，公職人員還將面臨被開除的風(fēng)險(xiǎn)。相比酒駕行政拘留15天，對(duì)個(gè)人的影響將更加重大和深遠(yuǎn)，不存在放縱犯罪問題。

盼司法解釋統(tǒng)一量刑

《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，即便是判處實(shí)刑，各地司法機(jī)關(guān)甚至同一司法機(jī)關(guān)也存在量刑不一問題。

“按要求，目前我院受理任何一起危險(xiǎn)駕駛刑事案件，包括立案、判決，都要以大要案的形式上報(bào)到上級(jí)法院，同時(shí)，我院還組織專人審理這類案件，就是為了統(tǒng)一量刑尺度。”吳小軍表示，盡管如此，他還是希望盡快出臺(tái)司法解釋全國各地危險(xiǎn)駕駛罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，明確將量刑幅度與酒精含量、人員財(cái)產(chǎn)損失程度一一對(duì)應(yīng)，以利于法官準(zhǔn)確把握。

沈麗說，危險(xiǎn)駕駛罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)問題一直爭議很大，雖然司法實(shí)踐已作出大量危險(xiǎn)駕駛犯罪的判決，但何為追逐競駛“情節(jié)惡劣”，何為“醉酒”，法律并不十分明確，期待司法解釋盡快出臺(tái)，以便統(tǒng)一定罪標(biāo)準(zhǔn)。

看到適用緩刑或免予刑罰的案例不斷出現(xiàn)，凌三茂擔(dān)心今后是否會(huì)出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)危險(xiǎn)駕駛案件適用不起訴的情況。他認(rèn)為，如果對(duì)該類犯罪不起訴，執(zhí)法成本將顯著高于違法成本，不利于法律效果的實(shí)現(xiàn)。他希望出臺(tái)相關(guān)法律文件規(guī)定慎用不起訴，如果適用不起訴的，應(yīng)明確該類行為可適用何種行政處罰。

不管如何，危險(xiǎn)駕駛罪這一新罪名的出現(xiàn)，已深刻影響了人們的出行甚至行為方式，“酒后不開車、開車不喝酒”、“酒后開車害人害己”等理念逐漸深入人心，酒后駕駛、飆車及引發(fā)的違法犯罪大量減少。5月至9月，普陀區(qū)檢察院未收到1起因飲酒、飆車等引起的交通肇事案件，相比往年大幅下降。

嚴(yán)密懲治危害公共安全法網(wǎng)

專家點(diǎn)評(píng)

周光權(quán)(清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、全國人大法律委員會(huì)委員)：醉駕和飆車是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中遇到的新問題。近年來，在人口上百萬的大城市，機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速上升，很多人還沒做好心理準(zhǔn)備，類似行為發(fā)生了，有的行為所造成的后果還很嚴(yán)重。這些行為都同時(shí)帶有危害公共安全的性質(zhì)，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。

要從源頭上堵住這種行為，就有必要在刑法中增設(shè)新罪。為此，刑法修正案(八)增加了危險(xiǎn)駕駛犯罪，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，不管情節(jié)是否惡劣、是否造成后果，都將按照“危險(xiǎn)駕駛”定罪，處以拘役，并處罰金。同時(shí)，結(jié)合刑法第114、115條的規(guī)定，對(duì)于醉酒駕車、飆車等危險(xiǎn)駕駛行為，如果造成特別嚴(yán)重后果，仍然可按“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”處理。增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪，嚴(yán)密了法網(wǎng)，對(duì)于形成懲治危害公共安全罪的規(guī)范體系，具有重要意義。

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