2023年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，該修正案將于今年3月1日開始施行，修正案新增條文13條，修改條文34條，涉及生命安全、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、疫情防控、生態(tài)環(huán)境等多個方面，涉及下調(diào)刑事責(zé)任年齡、加大對未成年人保護(hù)力度尤其是針對性侵犯罪的懲治力度、強(qiáng)化疫情防控方面的刑事犯罪打擊力度、增加高空拋物和搶奪公交車方向盤的犯罪、增加冒名頂替犯罪、修改完善知識產(chǎn)權(quán)犯罪規(guī)定等多個方面，反映了司法的現(xiàn)實需求，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，為今后相關(guān)犯罪的有效懲治提供了依據(jù)，也為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供了有效支撐。

亮點1：刑事責(zé)任最低年齡下調(diào)至12歲

此次刑法修正案最引人注目的亮點就是關(guān)于下調(diào)刑事責(zé)任年齡至12歲，為了更好地理解和分析該亮點，有必要先了解一下相關(guān)法律條文的規(guī)定以及具體的社會背景：

“關(guān)于下調(diào)刑事責(zé)任年齡的社會背景，首當(dāng)其沖的就是未成年人犯罪的低齡化趨勢。”北京市第一中級人民法院法官介紹，根據(jù)最高人民檢察院公布的司法大數(shù)據(jù)和2023年《中國法治發(fā)展報告》顯示，我國未成年人犯罪案件數(shù)整體上呈現(xiàn)下降趨勢，但是對于故意殺人、強(qiáng)奸等惡性犯罪呈現(xiàn)低齡化現(xiàn)象，有些少年從10周歲至13周歲就開始走上違法犯罪的道路。另外，根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，21世紀(jì)初時，未成年人犯罪年齡就較20世紀(jì)90年代提前了2至3歲，18歲以下青少年犯罪上升約120%，14歲以下青少年犯罪上升約280%。10周歲至13周歲的低齡犯罪占未成年人犯罪的70%。未成年人犯罪低齡化已經(jīng)產(chǎn)生了很壞的示范效應(yīng)，由于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而逃脫刑事制裁，使得部分低齡未成年人產(chǎn)生了“未成年人犯罪不會坐牢”的僥幸心理。

關(guān)于未成年人犯罪低齡化的例子并不少見，包括未成年人之間的、未成年人針對成年人的犯罪。其中近年來最引人注目的案件就是2023年10月20日大連發(fā)生的13歲男孩意圖性侵9歲女孩，遭到女孩反抗后，男孩將9歲女孩殘忍殺害并拋尸。該案件發(fā)生之后引起了社會的反思，人們震驚于一個13歲的男孩居然能實施出這樣的殘暴行為，而更令公眾產(chǎn)生不滿和疑惑的是，實施如此殘暴行為的男孩卻不用為自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。北京市第一中級人民法院法官介紹，之所以出現(xiàn)這樣的狀況，原因很簡單，因為修正前的我國刑法第17條規(guī)定的是“已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿16周歲，不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。”根據(jù)該規(guī)定，已滿16周歲的對全部犯罪負(fù)刑事責(zé)任，14周歲以下的未成年人犯罪不負(fù)刑事責(zé)任，只需家人管教或者收容教養(yǎng)。

大眾對于刑事責(zé)任年齡存在著一定的誤讀，未能明確刑事責(zé)任年齡的基本內(nèi)涵和確定標(biāo)準(zhǔn)。刑事責(zé)任年齡是刑事責(zé)任能力的一個重要指標(biāo)，是以法律文本的理解和對于自己行為的控制力作為判斷責(zé)任的基礎(chǔ)。刑事責(zé)任年齡的規(guī)定不僅僅是年齡的問題，也是社會對于仍舊在成長、監(jiān)護(hù)階段未成年人的一種寬容和仁慈的表現(xiàn)。

未成年人實施刑事犯罪行為并非社會危害性小，并非主觀惡性低，也并非不符合刑法關(guān)于相關(guān)犯罪的構(gòu)成要件。而是因為考慮到該階段的未成年人處于家庭教育、學(xué)校教育以及社會教育的關(guān)懷之下，出現(xiàn)違法犯罪行為，體現(xiàn)了一定的家庭教育和社會教育的缺失，針對此種現(xiàn)象需要國家對該類未成年人進(jìn)行進(jìn)一步的教育。另一方面，未成年人違法犯罪被判處刑事處罰，對其今后的人生發(fā)展和未來生活將產(chǎn)生深刻的影響。因此我國針對未成年人犯罪采取的是教育為主，慎重刑事處罰的政策。

但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，未成年人的成長發(fā)育較快，14周歲以內(nèi)的未成年人對于法律文本的理解以及對于自己行為性質(zhì)有了較好的認(rèn)識，也面臨較多的社會誘惑，簡單的管教教育難以對其行為進(jìn)行有效的約束。未成年人刑事犯罪低齡化，特別是惡性犯罪的低齡化也在沖擊著人們的情感底線。

降低刑事責(zé)任年齡是適應(yīng)當(dāng)前未成年人成長特點以及未成年人犯罪低齡化的有效舉措。年齡并非判斷認(rèn)知和自我控制能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合未成年人社會生活表現(xiàn)以及對于相關(guān)法律文本、行為性質(zhì)的認(rèn)識等方面進(jìn)行綜合分析。降低刑事責(zé)任年齡也是保護(hù)未成年人的一種表現(xiàn)，明確未成年人刑事責(zé)任尤其是對于部分惡性刑事犯罪的責(zé)任，有利于未成年人行為的改造，樹立其未成年人的底線意識和底線思維。

本次修正案對于刑事責(zé)任年齡的下調(diào)正是對于未成年犯罪低齡化的有效回應(yīng)，也是結(jié)合當(dāng)前未成年人成長發(fā)育特點以及教育改造路徑進(jìn)行的有效改革。此舉意在讓全社會都明白，年少輕狂并非違法犯罪的“防護(hù)符”。降低刑事責(zé)任年齡的根本目的是為了有效震懾未成年人犯罪，預(yù)防未成年人犯罪的產(chǎn)生，遏制未成年人犯罪低齡化的趨勢。

亮點2：用刑法之手把好公共安全的“方向盤”

新修訂的刑法第一百三十三條中規(guī)定：“對行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置，干擾公共交通安全正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金……”該條文的修訂和出臺是有著現(xiàn)實的社會背景的，此類案件的多發(fā)嚴(yán)重危及公共交通安全。

近年來，在乘坐公共交通時搶奪方向盤、毆打駕駛?cè)藛T等妨害安全駕駛的行為時有發(fā)生。最高人民法院2023年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年1月1日至2023年10月31日，全國各級人民法院一審審結(jié)的公交車司乘沖突刑事案件共計223件。比較典型的有2023年12月12日重慶萬州22路公交車上一位女乘客因為沒有聽到廣播坐過站，遷怒司機(jī)并破口大罵，司機(jī)忍無可忍還嘴，女子上前擊打司機(jī)頭部并搶奪方向盤，導(dǎo)致車輛撞上路旁的樹木上，乘客不同程度被撞傷；北京昌平一男子酒后搶奪司機(jī)方向盤導(dǎo)致交通事故；2023年6月，四川廣安一男性乘客因?qū)卉囁緳C(jī)拒絕其在公交站點以外下車不滿，搶奪方向盤并毆打駕駛員……

公共交通安全關(guān)系到每一位司乘的生命健康。尤其是在乘車高峰期，來往人員眾多，若此時公交車發(fā)生交通意外，后果不堪設(shè)想。正是基于對不特定多數(shù)人的生命安全的考慮，刑法修正案著重增加了該條，也是適應(yīng)當(dāng)前此類型案件多發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行地有效改革。

亮點3：增加特殊職責(zé)人員性侵未成年人犯罪規(guī)定

性侵幼女案近年來時有發(fā)生，此類案件社會影響極其惡劣，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。基于此，刑法修正案第二十七條和第二十八條分別規(guī)定了“對已滿14周歲不滿16周歲的未成年女性負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)人員與該未成年女性發(fā)生性關(guān)系的刑法處罰”以及猥褻兒童犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰的幾種情形。

北京市第一中級人民法院法官介紹，之所以規(guī)定負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)等特殊職責(zé)人員一旦與被監(jiān)護(hù)的14周歲至16周歲未成年女性發(fā)生性關(guān)系就構(gòu)成強(qiáng)奸罪，主要原因有以下幾點：第一，這個年齡階段的未成年女性雖然已經(jīng)有了性防衛(wèi)能力和性同意能力，但是基于她們與監(jiān)護(hù)人、收養(yǎng)人、看護(hù)人等有著特殊的關(guān)系，存在一定的人身依附關(guān)系，以至于這些女性不能做出理性的判斷；第二，有特殊責(zé)任人員往往會利用自己的地位、權(quán)勢以及言語等對該類女性形成控制，使得性侵行為較容易發(fā)生；第三，這種類型關(guān)系的人員與未成年女性一般有著較為密切的接觸，關(guān)系較為熟悉，未成年女性對他們也比較信任，防范意識相對減弱；第四，該類案件存在取證難問題，由于是熟人并且存在特殊的依附關(guān)系，很難找到強(qiáng)迫或者違背意志發(fā)生性關(guān)系的證據(jù)。

之所以對猥褻兒童犯罪加重處罰并列舉從重處罰的情節(jié)，主要原因是：第一，猥褻兒童案件多發(fā)并且造成了嚴(yán)重的危害，加重處罰力度是對該類行為進(jìn)行有效規(guī)制的手段；第二，兒童由于自我保護(hù)意識不足，并且對于被侵害的行為缺乏足夠的認(rèn)知，造成傷害將會對孩子未來的生活產(chǎn)生深刻影響；第三，猥褻兒童犯罪對兒童的心理健康有著嚴(yán)重的影響，嚴(yán)重影響孩子的身心健康。

上述法條充分體現(xiàn)了刑法對于侵害未成年人犯罪的打擊力度在不斷加大，也是在當(dāng)前侵害未成年人犯罪多發(fā)的角度出發(fā)進(jìn)行的合理調(diào)整。該項修訂對于未成年人相關(guān)犯罪的懲治以及未成年人身心健康的保護(hù)有著深遠(yuǎn)意義，它與未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成未成年人法律保護(hù)體系。