所謂強(qiáng)制執(zhí)行公證，是指公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，對以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書依法予以公證，賦予該債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。當(dāng)債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行經(jīng)公證的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書時，債權(quán)人可以根據(jù)法律規(guī)定的程序，不經(jīng)訴訟而直接向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行公證制度的意義在于可以督促債務(wù)人積極履行債務(wù)，幫助債權(quán)人快速實(shí)現(xiàn)債權(quán)，減少進(jìn)入訴訟的糾紛，從而減輕法院的訴訟壓力。但在實(shí)務(wù)操作層面，對可以賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的適用范圍目前有所限制，且相較訴訟程序，其本身也存在一些程序弊端和風(fēng)險，當(dāng)事人應(yīng)考慮其債權(quán)的實(shí)際情況謹(jǐn)慎選擇。

一、 賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應(yīng)具備的條件

1、債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價證券的內(nèi)容。

2、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無異議。

3、債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。

二、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的適用范圍

1、一般規(guī)定

《最高人民法院、司法部關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》（司發(fā)通[2000]107號）規(guī)定，公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍為：（一）借款合同、借用合同、無財產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同；（二）賒欠貨物的債權(quán)文書；（三）各種借據(jù)、欠單；（四）還款（物）協(xié)議；（五）以給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、學(xué)費(fèi)、賠（補(bǔ)）償金為內(nèi)容的協(xié)議；（六）符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力條件的其他債權(quán)文書。

2、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的具體規(guī)定

《最高人民法院、司法部、中國銀監(jiān)會關(guān)于充分發(fā)揮公證書的強(qiáng)制執(zhí)行效力服務(wù)銀行金融債權(quán)風(fēng)險防控的通知》（司發(fā)通〔2023〕76號）將銀行金融機(jī)構(gòu)可辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證的范圍進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，即公證機(jī)構(gòu)可以對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營中所簽署的符合《公證法》第37條規(guī)定的以下債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力：(一）各類融資合同，包括各類授信合同，借款合同、委托貸款合同、信托貸款合同等各類貸款合同，票據(jù)承兌協(xié)議等各類票據(jù)融資合同，融資租賃合同，保理合同，開立信用證合同，信用卡融資合同（包括信用卡合約及各類分期付款合同）等； (二）債務(wù)重組合同、還款合同、還款承諾等；(三）各類擔(dān)保合同、保函；(四）符合本通知第二條規(guī)定條件的其他債權(quán)文書。

3、非金融機(jī)構(gòu)融資合同的限制

《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》（司發(fā)通〔2023〕83號）規(guī)定，在有關(guān)管理辦法出臺之前，公證機(jī)構(gòu)不得辦理自然人、法人、其他組織之間及其相互之間(經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會，商務(wù)主管部門、地方人民政府金融管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的從事資金融通業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)除外)的融資合同公證及賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。

我們認(rèn)為，司法部“五不準(zhǔn)”通知關(guān)于不準(zhǔn)辦理非金融機(jī)構(gòu)融資合同公證的規(guī)定，其出臺背景和本意是限制和制約民間高利貸中的債權(quán)人利用辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證損害債務(wù)人的利益，但民間借貸的合法性問題雖然在歷史上有過不同的定性，但目前合法性已經(jīng)被最高人民法院司法解釋認(rèn)可。對于一種合法的行為，不應(yīng)被限制公證及賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，該通知將合法合理的訴求排斥在公證范圍之外，明顯不符合《公證法》的相關(guān)規(guī)定，期待有關(guān)管理辦法的盡快出臺恢復(fù)該類業(yè)務(wù)的辦理。

三、強(qiáng)制執(zhí)行公證的程序風(fēng)險

1、無法辦理財產(chǎn)保全的風(fēng)險

訴訟財產(chǎn)保全及訴前財產(chǎn)保全的意義在于法院對債務(wù)人的資產(chǎn)進(jìn)行有效控制，防止債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，以保證將來的順利執(zhí)行和債權(quán)實(shí)現(xiàn)。而公證債權(quán)文書確定的履行期間屆滿后，債權(quán)人向公證機(jī)關(guān)申請出具執(zhí)行證書，是其向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的前置程序。進(jìn)入執(zhí)行程序前法院無權(quán)介入，若債務(wù)人出現(xiàn)或可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等緊急情況，債權(quán)人是無法申請法院進(jìn)行財產(chǎn)保全的，從而不利于債權(quán)最終的實(shí)現(xiàn)。特別是對于金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人而言，債務(wù)人往往對多家金融機(jī)構(gòu)同時負(fù)債，在沒有充足的抵、質(zhì)押等擔(dān)保措施時，財產(chǎn)保全的順位尤為重要，金融機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)保全的速度，將直接影響著最終的清收效果。

2、公證機(jī)構(gòu)核實(shí)債權(quán)時債務(wù)人有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的風(fēng)險

法律要求公證機(jī)構(gòu)在出具執(zhí)行證書前，必須對債權(quán)人履行合同義務(wù)、債務(wù)人未履行或未完全履行合同義務(wù)的事實(shí)情況、擔(dān)保物的情況、申請執(zhí)行的標(biāo)的及其他出具執(zhí)行證書應(yīng)具備的條件進(jìn)行核實(shí)。故在公證機(jī)關(guān)出具執(zhí)行證書過程中，債務(wù)人必然知道債權(quán)人已經(jīng)啟動了司法追償程序，此時惡意債務(wù)人可能會趕在法院強(qiáng)制執(zhí)行之前轉(zhuǎn)移其主要財產(chǎn)，造成債權(quán)實(shí)現(xiàn)的落空。

3、存在不予出具執(zhí)行證書的風(fēng)險

在公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書的過程中，若出現(xiàn)債權(quán)人未能對其已經(jīng)履行義務(wù)的主張?zhí)岢龀浞值淖C明材料、債務(wù)人對其已經(jīng)履行義務(wù)的主張?zhí)岢隽顺浞值淖C明材料、公證機(jī)構(gòu)無法在法律規(guī)定的執(zhí)行期限內(nèi)完成核實(shí)、人民法院已經(jīng)受理了當(dāng)事人就具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書提起的訴訟等事由時，公證機(jī)構(gòu)可以決定不予出具執(zhí)行證書。在金融機(jī)構(gòu)作為債權(quán)人時，經(jīng)常會出現(xiàn)借款展期并簽署補(bǔ)充協(xié)議對相關(guān)債權(quán)金額、利率、還款時間等進(jìn)行變更，該變更屬于對合同的實(shí)質(zhì)性變更，因此時債務(wù)人的配合程度較弱，若未就補(bǔ)充協(xié)議重新與借款人辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證，則后續(xù)公證機(jī)構(gòu)仍不會出具執(zhí)行證書，債權(quán)人的債權(quán)仍需通過訴訟方式追討。

4、存在執(zhí)行法院不予執(zhí)行的風(fēng)險

對公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。但公證債權(quán)文書確有錯誤的，經(jīng)被執(zhí)行人申請，人民法院可以依法裁定不予執(zhí)行。如被執(zhí)行人未到場且未委托代理人到場辦理公證的；無民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒有監(jiān)護(hù)人代為辦理公證的；公證員為本人、近親屬辦理公證，或者辦理與本人、近親屬有利害關(guān)系的公證的；公證員辦理該項(xiàng)公證有貪污受賄、徇私舞弊行為，已經(jīng)由生效刑事法律文書等確認(rèn)的；其他嚴(yán)重違反法定公證程序的情形。屆時債權(quán)人仍需就該公證債權(quán)文書涉及的民事權(quán)利義務(wù)爭議向法院提起訴訟。

此外，在執(zhí)行程序終結(jié)前，如存在公證債權(quán)文書載明的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系與事實(shí)不符；經(jīng)公證的債權(quán)文書具有法律規(guī)定的無效、可撤銷等情形；公證債權(quán)文書載明的債權(quán)因清償、提存、抵銷、免除等原因全部或者部分消滅。被執(zhí)行人可以債權(quán)人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟，請求不予執(zhí)行公證債權(quán)文書。

鑒于強(qiáng)制執(zhí)行公證雖有其效率優(yōu)勢，但其本身也存在一定無法規(guī)避的弊端和風(fēng)險，有可能造成無法及時進(jìn)行財產(chǎn)保全、債務(wù)人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的風(fēng)險，同時若出現(xiàn)不予出具執(zhí)行證書或執(zhí)行法院不予執(zhí)行的情況實(shí)際上其效率優(yōu)勢也將大打折扣，故建議債權(quán)人在選擇時一定要根據(jù)自身債權(quán)情況謹(jǐn)慎考慮。