關(guān)注“新農(nóng)觀”，全新看農(nóng)業(yè)。

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2023年的一大看點(diǎn)就是土地。土地改革引發(fā)很多人的關(guān)注，今天要說一說農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。

1、土地承包的興起

土地承包是一項(xiàng)國策，從上世紀(jì)80年代的時(shí)候就已經(jīng)開始了。但最初沒有規(guī)定年限，承包期也比較短，但后來發(fā)現(xiàn)承包期太短，農(nóng)民就沒有積極性。比如如果承包了三五年到期了，又要重新分配，下一塊地又不知是什么情況，而自己辛苦了三五年種的地也沒有了，所以積極性就不高。要么就是想辦法做些短期內(nèi)能盈利的，往往這時(shí)候不會(huì)重視土地保護(hù)，而是以快速產(chǎn)出快速賣錢為目標(biāo)。顯然，這樣對農(nóng)業(yè)發(fā)展是極為不利的。

所以，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始，大部分地方對土地承包規(guī)定了時(shí)限，也就是第一輪承包期普遍為15年，即從1983年開始，到1997年為止。

這確實(shí)起到了很大的促進(jìn)作用，農(nóng)戶們甩開膀子使勁干，干出了好成績。

到1997年期滿后，秉承著這種好勢態(tài)，又繼續(xù)開始了第二輪承包。第二輪承包期延長到了30年，即從1998年開始到2027年。

到2023年的時(shí)候，離第二輪承包期還剩10年。許多人又開始擔(dān)心土地到期后怎么辦？于是，國家又再次明確，第二輪承包到期后，再延長30年，給許多人吃了定心丸。

2、再延長30年，有什么好處？

首先，再延長30年是一種穩(wěn)定。

一是土地承包期限延長了，通過土地可以經(jīng)營更多長遠(yuǎn)收益的項(xiàng)目，使土地更具經(jīng)營價(jià)值；

二是土地承包期延長以后，對農(nóng)戶的利益是一種保障，也防止一些外來資本對土地的覬覦；

三是像土地貸款等，土地承包期限越來，申請也越容易。

其次，有利于農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)明顯的不同在于，農(nóng)業(yè)不是一個(gè)掙快錢的行業(yè)，基本都是以年為單位來計(jì)算周期的。而對于一些大產(chǎn)業(yè)來說，需要經(jīng)營的時(shí)間就會(huì)更長。無論是承包還是流轉(zhuǎn)的土地，只要承包期穩(wěn)定，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來說都是利好。

3、承包地的保護(hù)政策

因?yàn)橥恋爻邪鼘?shí)行得比較早，而且承包法等也明確規(guī)定：承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整農(nóng)戶承包地。也就是說，土地一旦發(fā)包，承包地的年限及面積就都確定了，不得再隨意調(diào)整。

一方面使農(nóng)戶更加安心，但另一方面隨著時(shí)間的推移，家庭人口的變化，出現(xiàn)了地多地少的問題。

比如有的人家部分家庭人口已搬出農(nóng)村，但土地并沒有減少；有的人家增加了新的人口，卻沒有地，有的地方30多歲了分不到地的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

對此，曾有代表提議“按家庭人員變化來調(diào)整承包地”，但是被否決了，原因是不符合國家政策。承包制由來已久，并且經(jīng)過這么多年的實(shí)踐，是有效的。雖然隨著時(shí)間推移，家庭人口會(huì)有變化，但無論怎么變，在承包期內(nèi)，每一個(gè)家庭成員對承包地都有共享使用及收益的權(quán)利，并不存在沖突。

換句話說，“減人不減地，增人不增地”，是我們土地承包制度的原則之一。如果按家庭人員變化來調(diào)整，就破壞了承包地的穩(wěn)定性，而且也會(huì)影響農(nóng)戶對土地的穩(wěn)定持續(xù)投入；另一方面，隨著發(fā)展，家庭人口變動(dòng)越來越頻繁，那么承包地就會(huì)陷入不斷地來回調(diào)整中，何來穩(wěn)定之談呢？

4、承包地的調(diào)整

對于承包地的調(diào)整，有一種情況是，在承包期內(nèi)，依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，依法開墾增加的土地以及承包方自愿交回的土地等，可以再按公平合理的原則，解決新增人口沒有地的問題。

同時(shí)，也繼續(xù)維持進(jìn)城落戶的農(nóng)戶，也依然享有土地承包權(quán)，并且不能以退出土地承包權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件。這在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定推進(jìn)。

5、土地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)在農(nóng)村的一大現(xiàn)狀是，很多人搬出了農(nóng)村，留守的老人勞動(dòng)力比較弱，種不了太多地，而農(nóng)村那么多土地怎么辦呢？于是就有了土地流轉(zhuǎn)。

流轉(zhuǎn)的前提是土地的三權(quán)分置，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地所有權(quán)除法律規(guī)定的國家所有以外，屬于農(nóng)村集體所有；承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶享有。對于閑置的土地農(nóng)戶可以進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，即把經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)給別人，但承包權(quán)仍屬于農(nóng)戶。

一方面打消了進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂，因?yàn)檗r(nóng)民與土地有天然的聯(lián)系，很少有人愿意失去土地，即便自己不再種植；另一方面提高了土地的利用率，使其避免閑置和撂荒，把土地流轉(zhuǎn)給更會(huì)經(jīng)營的人或組織來經(jīng)營，從而農(nóng)戶也能獲得流轉(zhuǎn)收益。

但對于怎么流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格等問題還沒有明確的政策出臺(tái)。之前一些地方把土地流轉(zhuǎn)炒得很厲害，有些地方流轉(zhuǎn)價(jià)格近萬元每畝，這樣流轉(zhuǎn)過來的土地肯定是不賺錢的，最終要么撂荒要么非農(nóng)化。

所以，如何建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)？這也將會(huì)成為今年土地改革的一個(gè)重點(diǎn)。

6、結(jié)語

土地是財(cái)富，也是生機(jī)。農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面要想辦法激活土地的活力，另一方面要保護(hù)好農(nóng)民的利益，不要讓農(nóng)民的利益被資本碾軋。

同時(shí)，也要提醒廣大農(nóng)戶們，一定要做好土地的確權(quán)。沒有確權(quán)的土地今后是很難得到承認(rèn)的，并且容易產(chǎn)生很多糾紛。

歡迎關(guān)注“新農(nóng)觀”，一起全新看農(nóng)業(yè)新發(fā)展。