未保法之社會保護：讓全社會全方位保護未成年人

新修訂的未成年人保護法（以下簡稱“未保法”），進一步壓實了有關(guān)社會主體的保護職責，擴充保護措施，加大了保護力度。此次修訂的未保法中，有社會保護專章共計22條。

城市公共交通對未成年人實施免費或者優(yōu)惠票價，鼓勵大型公共場所設(shè)置母嬰室，旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應(yīng)當詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況……

在北京師范大學教授、未成年人檢察研究中心主任宋英輝看來，新修訂的未成年人保護法在社會保護方面增加了多項法條，內(nèi)容更加豐富了，要求更加細化了，相關(guān)的責任主體也更明確了。與家庭保護、學校保護等內(nèi)容不同的是，在對未成年人的保護上，社會保護覆蓋的面更廣，涉及的相關(guān)主體、責任人更多，幾乎社會上的每個人，都能從“社會保護”板塊找到自己的義務(wù)和職責。

在中小學周邊開網(wǎng)吧生意興隆？

【典型案例】據(jù)新華社報道，江西南昌、九江等地小賣部、文具店老板發(fā)現(xiàn)了新商機，在中小學邊上做起“手機網(wǎng)吧”的生意，一小時一元錢，租手機給中小學生玩游戲。

【法條】第五十八條 學校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進入；游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。

【專家解讀】無論是傳統(tǒng)的電腦網(wǎng)吧，還是案例里投機取巧的“手機網(wǎng)吧”，都給未成年人造成誘惑，不利于身心健康。很多未成年犯管教所關(guān)押的未成年犯罪人員在犯罪之前都曾去過網(wǎng)吧，也有不少在網(wǎng)吧接觸過暴力游戲等。未成年人對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的辨別能力弱，容易受網(wǎng)絡(luò)信息的影響，而營利性質(zhì)的網(wǎng)吧對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容缺乏篩選過濾。因此，學校周邊不得設(shè)置類似場所，案例中的小賣部、文具店老板的做法明顯與未保法的規(guī)定相違背。

孩子的聊天記錄家長隨便看？

【典型案例】據(jù)金陵晚報報道，13歲孩子張某打電話報警，向民警投訴，稱父母偷看自己的QQ聊天記錄。民警在電話中對張某進行了開導(dǎo)，民警告訴張某，父母未經(jīng)他本人同意偷看QQ聊天記錄的行為是不正確的，但未達到受法律處罰的界限。

【法條】第六十三條 任何組織或者個人不得隱匿、毀棄、非法刪除未成年人的信件、日記、電子郵件或者其他網(wǎng)絡(luò)通訊內(nèi)容。

【專家解讀】未成年人也有隱私權(quán)，家長、老師不能偷看孩子的信件和網(wǎng)絡(luò)聊天記錄。上述案例里，孩子已經(jīng)13歲，屬于限制民事行為能力的未成年人。除非有證據(jù)表明孩子是在和違法犯罪的人聊天，或者聊天內(nèi)容有危險，否則家長、老師、任何組織和個人都不能偷看。

有前科還能當老師嗎？

【典型案例】據(jù)封面新聞報道，劉某林系貴陽中加新世界國際學校六年級語文老師。網(wǎng)友爆料，2006年10月，在余慶縣龍溪鎮(zhèn)勤勇小學任教的劉某林，曾因猥褻一名15歲的六年級女生，犯強奸罪被貴州省余慶縣法院判處有期徒刑7年。對此，貴陽市觀山湖區(qū)教育局官員回應(yīng)稱，當?shù)芈?lián)合調(diào)查組前往學校進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)劉某林在入職材料中造假，得以蒙混過關(guān)。

【法條】第六十二條 密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

【專家解讀】密切接觸未成年人的單位應(yīng)當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當及時解聘。

無論是公立校還是私立校，有過違法犯罪記錄的人都無法再回到跟未成年人有密切接觸的行業(yè)，比如教師，校外培訓(xùn)機構(gòu)，對未成年人具有保護、救助、照顧職責的單位，都屬于入職查詢和從業(yè)限制的范疇。

過去，刑法對違法犯罪人員從事教師行業(yè)也有從業(yè)禁止規(guī)定。例如，有過性侵害或猥褻未成年人“前科”的人，檢察院起訴到法院之后，法院在判決的時候，除判處刑罰之外，還會額外判處五年內(nèi)不得從事教師職業(yè)。

未保法是專門針對未成年人的，對于跟未成年人密切接觸的有關(guān)單位，從業(yè)限制沒有期限，是終身不能再從事，這是最大的變化。另外，該規(guī)定不需要法院判決，而是用人單位必須按照法律去執(zhí)行，主管部門必須對這些行業(yè)進行監(jiān)督。如果沒有做到，要給予相應(yīng)處罰。

轉(zhuǎn)發(fā)兒童軟色情表情包違法？

【典型案例】據(jù)中國青年報報道，某生活方式類APP上，有小朋友的照片被P成了軟色情表情包，比如一個學齡前小女孩躺在床上，被P上了“來吧！禽獸！我準備好了”等帶有性暗示的文字，而推廣文案的表述則為：“邀請你床上狂歡。”

【法條】第五十二條 禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息。

【專家解讀】把兒童的照片做成表情包傳播，給成年人帶來性滿足，這實際上對兒童構(gòu)成了性剝削，造成對兒童的污名化。如果個人手機里存這種軟色情表情包就屬于違法持有，如果發(fā)出就是違法轉(zhuǎn)發(fā)。這在治安管理處罰法和刑法中也有規(guī)定，如果轉(zhuǎn)發(fā)達到一定數(shù)量，會根據(jù)其嚴重程度進行處罰，構(gòu)成犯罪的須追究刑事責任。目前，刑法中還缺乏對持有未成年人淫穢色情物品的制裁規(guī)定。但未保法規(guī)定明確禁止持有（相關(guān)內(nèi)容）。從趨勢看，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或持有兒童淫穢物品，國家一定會加大打擊力度。