《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十六條規(guī)定：證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五)證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

(七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

本條規(guī)定是此次修法新增加的條款。之所以增加這一條款，是因?yàn)樾抻喦暗摹缎姓幜P法》僅規(guī)定了行政機(jī)關(guān)“必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)”，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明“違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)”，但對(duì)于行政處罰證據(jù)的種類及適用規(guī)則并未明確規(guī)定。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰依據(jù)證據(jù)的種類，主要是依照《行政訴訟法》及具體行政執(zhí)法領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。本條借鑒了《行政訴訟法》第33 條以及第43條第 3 款的規(guī)定，明確了行政處罰證據(jù)種類及適用規(guī)則，尤其是強(qiáng)調(diào)了行政處罰的“非法證據(jù)排除規(guī)則”，既有助于規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，也有利于行政處罰與行政訴訟相銜接。

那么在行政執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)于行政處罰各類證據(jù)如何理解呢？證據(jù)是證明行政處罰針對(duì)的違法事實(shí)是否客觀存在的材料。證據(jù)的種類具體包括：

01 書證。

是指以文字、符號(hào)所記錄或者表達(dá)的思想內(nèi)容，證明案件事實(shí)的文書，如罰款單據(jù)、財(cái)產(chǎn)沒收單據(jù)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊(cè)證、檔案、報(bào)表、圖形、會(huì)計(jì)賬簿冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料等。

02 物證。

是指用外形、特征、質(zhì)量等說明案件事實(shí)的部分或者全部物品。物證具有較強(qiáng)的客觀性、特定性和不可替代性。書證和物證的區(qū)別在于，書證以其內(nèi)容來證明案件事實(shí)，物證則以其物質(zhì)屬性和外觀特征來證明案件的事實(shí)。有時(shí)同一個(gè)物體既可以做物證也可以做書證。

03 視聽資料。

是指運(yùn)用錄音、錄像等科學(xué)技術(shù)手段記錄下來的有關(guān)案件事實(shí)和材料，如用手機(jī)錄制的當(dāng)事人的談話、拍攝的當(dāng)事人形象及活動(dòng)等。結(jié)合《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第 12 條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)用以證明案件事實(shí)的錄音、錄像等視聽資料，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（1）提供有關(guān)資料的原始載體，提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；

（2）證明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；

（3）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。難以識(shí)別是否經(jīng)過修改的視聽資料，不能單獨(dú)作為定案依據(jù)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備形成的視聽資料，還應(yīng)符合本法第41 條的相關(guān)規(guī)定。

04 電子數(shù)據(jù)。

是指以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)是信息時(shí)代高速發(fā)展的產(chǎn)物，其載體包括磁盤、硬盤、光盤等計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)上淘寶、電子郵件、微博、0Q賬號(hào)等虛擬網(wǎng)絡(luò)交易和交流方式的記錄等。《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第14 條規(guī)定，電子數(shù)據(jù)包括下列信息、電子文件：

（1）網(wǎng)頁、博客、微博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的信息；

（2）手機(jī)短信、電子郵件、即時(shí)通信、通訊群組等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的通信信息；

（3）用戶注冊(cè)信息、身份認(rèn)證信息、電子交易記錄、通信記錄、登錄日志等信息；

（4）文檔、圖片、音頻、視頻、數(shù)字證書、計(jì)算機(jī)程序等電子文件；

（5）其他以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)哪軌蜃C明案件事實(shí)的信息。

電子數(shù)據(jù)具有一定的脆弱性，在搜集、存儲(chǔ)、傳輸、復(fù)制過程中，可能會(huì)造成對(duì)原始數(shù)據(jù)的修改或刪除，從而損害其可靠性和完整性，但刪改電子數(shù)據(jù)不易留下痕跡或被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)，鑒定也較為困難。

05 證人證言。

是指證人以口頭或者書面方式向行政機(jī)關(guān)所作的對(duì)案件事實(shí)的陳述。凡是知道案件情況，可以真實(shí)表述的人，都可以成為證人。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定證人證言，可以通過對(duì)證人的智力狀況、品德、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能等綜合分析作出判斷。一般來說，未成年人所作的與其年齡狀況不相適應(yīng)的證言，與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的時(shí)該當(dāng)事人有利的證言，或著與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的該當(dāng)事人不利的證言，不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

06 當(dāng)事人的陳述。

是指當(dāng)事人就自己所經(jīng)歷的案件事實(shí)，向行政機(jī)關(guān)所作的敘述、承認(rèn)和辯解。當(dāng)事人主要包括違法行為人及受害人。本法第55條第2款規(guī)定，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問。當(dāng)事人是對(duì)案件事實(shí)真相最為了解的人。因此，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問。實(shí)踐中，違法行為人可能基于逃避、減輕處罰的心理，作出避重就輕的陳述，而受害人可能基于對(duì)加害行為的憤怒，作出夸大違法情節(jié)的陳述。因此，當(dāng)事人的陳述通常具有主觀性、片面性和情緒性等特點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的陳述不能偏聽偏信，必須結(jié)合案件其他證據(jù)，查證確定能否作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

07 鑒定意見。

是指鑒定機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)指定具有專門知識(shí)或者技能的人，對(duì)案件中出現(xiàn)的專門性問題，通過分析、檢驗(yàn)、鑒別等方式作出的書面意見。由于行政執(zhí)法領(lǐng)域涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面，而行政執(zhí)法人員不一定具有對(duì)特定問題進(jìn)行分析、判斷的專業(yè)技能，因此，鑒定意見是行政處罰中運(yùn)用極為廣泛的一種證據(jù)，如人體損傷程度鑒定、醫(yī)療事故鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等。需要注意的是，一方面，行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)鑒定程序應(yīng)慎重,需符合法定條件并履行法定程序，盡量避免重復(fù)鑒定；另一方面，這里之所以采用“鑒定意見”而非“鑒定結(jié)論”的表述，是因?yàn)殍b定結(jié)論往往被看作證明某個(gè)事實(shí)具有權(quán)威性的證據(jù)，是一個(gè)不容置疑的證據(jù)，而鑒定意見含義更為豐富。因此，鑒定意見真只是諸多證據(jù)中的一種，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的全部證據(jù)確定案件事實(shí)，而不是直接地將鑒定意見作為處罰依據(jù)。

08勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

勘驗(yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)對(duì)能夠證明案件事實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)的物證，就地進(jìn)行分析、檢驗(yàn)、勘查后作出的記錄。實(shí)踐中，勘驗(yàn)筆錄可以由行政機(jī)關(guān)委托其他主體作出。如《自然資源行政處罰辦法》第22條規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)一般由案件調(diào)查人員實(shí)施，也可以委托有資質(zhì)的單位實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為當(dāng)場(chǎng)處理而制作的文字記載材料。現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作主體必須是行政執(zhí)法人員，任何其他單位和個(gè)人都不能越俎代庖，制作的地點(diǎn)一般在違法行為發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，制作應(yīng)當(dāng)符合法定程序和形式，如應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。