按照2023年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，年末城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員數(shù)量為16213萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出為3715億元，平均每人每月190元。但是確實(shí)也有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)的退休職工養(yǎng)老金能領(lǐng)到上萬(wàn)元。特別是北京、上海今年的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)雙雙突破11,000元。這究竟是怎么一回事呢？

過(guò)去我們的退休養(yǎng)老制度是雙軌制，后來(lái)經(jīng)過(guò)七十多年的發(fā)展正在向一種方向靠攏，但是并沒有一蹴而就。

最早的城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老雙軌制。

前面所說(shuō)的雙軌制，實(shí)際上是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老制度的雙軌制。

城鎮(zhèn)的最早養(yǎng)老制度。從建國(guó)開始，我國(guó)本身就有對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休制度。當(dāng)時(shí)的工資待遇制度也非常復(fù)雜，又分為供給制和薪給制。1951年國(guó)家出臺(tái)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是第1次為企業(yè)工人建立起了養(yǎng)老制度。1957年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，統(tǒng)一了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老退休待遇標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村的最早養(yǎng)老制度。農(nóng)村的養(yǎng)老制度，實(shí)際上還是從實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造開始的。1956年國(guó)家出臺(tái)了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，后來(lái)又有了《農(nóng)村人民公社工作條例》，所有的有關(guān)制度都規(guī)定了對(duì)老年農(nóng)民的基本口糧、柴火等分配。畢竟在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村公社糧食是最主要的產(chǎn)出，分配也是以此為主。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1986年，我國(guó)首先在國(guó)有企業(yè)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1991年，我國(guó)全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但是，采取的方式是直接將其他類型的企業(yè)職工、個(gè)體勞動(dòng)者納入到了原本只屬于國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)于原國(guó)有企業(yè)的各種福利待遇的覆蓋并不全面，后來(lái)很多國(guó)企還建立了企業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，另外還會(huì)發(fā)放一些統(tǒng)籌外的待遇。

另外，再加上實(shí)施的是多繳多得、長(zhǎng)繳多得，國(guó)企以外參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和自由職業(yè)者，很多都是選擇最低繳費(fèi)基數(shù)，而且很多是按照15年左右繳費(fèi)退休地，所以總體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平開始拉低。人們又把企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的不同稱為雙軌制。

2023年10月國(guó)家實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)制度基本上去一致，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確實(shí)也在推動(dòng)并軌，但是是需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和繳費(fèi)基數(shù)的差距，以及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的區(qū)別，差別不會(huì)消除的。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

為了讓農(nóng)民也能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家是首先放開了農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的限制。2023年甚至推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民戶籍改革，統(tǒng)一實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍，消除城鄉(xiāng)差距。現(xiàn)在農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是相同繳費(fèi)、相同待遇。但是還有很多人沒有條件和能力參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了解決這些人的養(yǎng)老問(wèn)題，國(guó)家建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由于沒有相應(yīng)的強(qiáng)制繳費(fèi)制度，也沒有相應(yīng)的資金積累，其養(yǎng)老金待遇主要還是以政府每年安排財(cái)政補(bǔ)貼為主。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出每年政府補(bǔ)貼的費(fèi)用占90%以上。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，主要包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，很多人都按每年一兩百元的檔次繳費(fèi)，積累不了多少錢。基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)在全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)是93元每月，所以很多人的養(yǎng)老金水平也就是200元以內(nèi)。

但是地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，適度提高地方標(biāo)準(zhǔn)。像北京市最低達(dá)到了887元，上海市則是達(dá)到了1300元。

所以說(shuō)，兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由本質(zhì)的淵源不同，待遇相差很大。相對(duì)而言，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休老人由于無(wú)法享受到政府的補(bǔ)貼待遇，反而會(huì)相對(duì)吃虧一些。

未來(lái)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或許也能夠合并以職工養(yǎng)老城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，附加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)提高待遇，這樣就真正的實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。有點(diǎn)兒像日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。