（本網(wǎng)訊）5月8日，我局開展了《西安市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱《征收辦法》）、《西安市國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》）宣傳活動(dòng)，并公布了全文。日前，我局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人就《征收辦法》及《評(píng)估辦法》的有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《征收辦法》出臺(tái)背景及適用范圍。

答：2011年1月21日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下稱《條例》），《條例》自公布之日起施行。按照《條例》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，我市制定了《西安市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（草案）》，目的是為了規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

《征收辦法》適用于在西安市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地上，征收單位、個(gè)人的房屋。臨潼區(qū)、閻良區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)和市轄縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，由所在區(qū)、縣人民政府參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

問：《征收辦法》與2003年修正的原《西安市城市房屋拆遷管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《拆遷辦法》）相比，有哪些主要區(qū)別？

答：一是主體不同。原《拆遷辦法》規(guī)定，拆遷的主體是依法取得房屋拆遷許可證的單位。《征收辦法》規(guī)定征收的主體是市人民政府。

二是法律關(guān)系不同。原《拆遷辦法》規(guī)定，拆遷的法律關(guān)系產(chǎn)生于拆遷人和被拆遷人之間，房屋拆遷管理部門作為主管部門，對(duì)房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，并可以作為中立的第三方對(duì)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議作出行政裁決。《征收辦法》規(guī)定，征收的法律關(guān)系產(chǎn)生于征收人（政府）和被征收人之間，政府作為當(dāng)事人一方，不再作為中立的第三方，因而不具有行政裁決權(quán)。

三是程序不同。原《拆遷辦法》規(guī)定，拆遷程序是由拆遷房屋的單位啟動(dòng)，房屋拆遷管理部門頒發(fā)拆遷許可證，拆遷人實(shí)施房屋拆遷。《征收辦法》規(guī)定征收程序是由市政府直接啟動(dòng)，由市人民政府作出房屋征收決定。

四是強(qiáng)制執(zhí)行模式、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)不同。原《拆遷辦法》規(guī)定，在拆遷過程中，是由政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷或者房屋拆遷管理部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行依據(jù)是房屋拆遷管理部門的裁決。《征收辦法》取消了行政強(qiáng)制拆遷的內(nèi)容，由房屋拆遷管理部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行依據(jù)是政府作出的補(bǔ)償決定。

問：與原《拆遷辦法》相比，增加了哪些內(nèi)容？

答：一是增加了征收房屋情況調(diào)查和調(diào)查結(jié)果公布的規(guī)定。

二是增加了征收補(bǔ)償方案需在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日的規(guī)定。

三是增加了對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格的規(guī)定。

四是增加了被征收人選擇貨幣補(bǔ)償補(bǔ)貼。被征收人選擇貨幣安置的，按被征收房屋評(píng)估價(jià)值的20%給予補(bǔ)貼的規(guī)定。

五是增加了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。被征收人或公有房屋承租人在房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定之日起20日內(nèi)搬遷的，征收范圍所在地區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予每戶1.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模繎粼僭黾?.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；20日至30日內(nèi)搬遷的，每戶給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模繎粼僭黾?萬元獎(jiǎng)勵(lì)；超過30日搬遷的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

問：《征收辦法》在內(nèi)容上作了哪些調(diào)整？

答：一是對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋，《征收辦法》規(guī)定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積應(yīng)不少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積。在征收范圍外調(diào)換的，按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋區(qū)位，每戶獎(jiǎng)勵(lì)被征收房屋套內(nèi)建筑面積10%至20%的套內(nèi)建筑面積。產(chǎn)權(quán)調(diào)換為私產(chǎn)的，被征收房屋套內(nèi)建筑面積部分與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積部分，按評(píng)估價(jià)值結(jié)算差價(jià)。獎(jiǎng)勵(lì)的套內(nèi)建筑面積與公攤面積部分均不結(jié)算房?jī)r(jià)款。公攤面積部分均不結(jié)算房?jī)r(jià)款。

二是最小戶型由45平方米建筑面積調(diào)整為40平方米的套內(nèi)建筑面積。

三是對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的非住宅用房，《征收辦法》規(guī)定，征收營業(yè)用房和其他非住宅用房實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，因城市規(guī)劃等原因，在征收范圍外產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋區(qū)位每戶獎(jiǎng)勵(lì)被征收房屋套內(nèi)建筑面積10%至30%的套內(nèi)建筑面積，獎(jiǎng)勵(lì)的套內(nèi)建筑面積部門不予結(jié)算房?jī)r(jià)款。

四是對(duì)臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償方式進(jìn)行了調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。原《拆遷細(xì)則》規(guī)定：拆遷房屋過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因區(qū)位不同，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同。住宅房屋每月每平方米最高補(bǔ)助9元，最低補(bǔ)助3元；營業(yè)用房每月每平方米最高補(bǔ)助40元，最低補(bǔ)助10元。《征收辦法》規(guī)定，對(duì)被征收房屋臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)每月按被征收房屋評(píng)估價(jià)值的0.35%支付；對(duì)住宅房屋的臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)低于500元/月，按每月500元/月支付，此規(guī)定主要是對(duì)被征收人房屋在30平方米以下，且地段較偏僻的，房屋被征收后評(píng)估價(jià)值偏低的補(bǔ)償，以保證這一部分被征收人在同等地段能租到大于原面積房屋。《征收辦法》更加公平、合理、科學(xué)，符合房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。

問：為保證《征收辦法》實(shí)施，都有哪些具體措施？

答：一是明確了部門職責(zé)分工。《征收辦法》明確了市住房保障和房屋管理局是本市房屋征收與補(bǔ)償?shù)男姓鞴懿块T，其所屬的市房屋征收管理辦公室具體負(fù)責(zé)本市房屋征收與補(bǔ)償?shù)娜粘９芾砉ぷ鳌?/p>

新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)人民政府，以及各開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

市棚戶區(qū)改造管理辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施本市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。

二是規(guī)定了法律責(zé)任。《征收辦法》規(guī)定，在房屋征收與補(bǔ)償工作中，有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 ，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（高琨 文）