來源：交匯點新聞客戶端

近日，國內規模最大、最復雜的單體地下空間工程——江北新區地下空間項目迎來突破性進展。預計還有不到10天，項目一期1段A區的結構頂板就將施工完成，意味著該項目首次有建筑“浮出地面”。

江北項目是眼下江蘇城市地下空間開發的一幀剪影。隨著城市化的快速推進，交通擁堵、城市內澇、生態環境污染等“城市病”已愈發突出。為了化解城市承載力不足、空間緊缺等問題，江蘇將城市部分功能引入地下，實現城市由二維向三維生長。 據《中國城市地下空間發展藍皮書（2023）》數據顯示，江蘇省地下空間綜合開發排名全國第一，南京市地下空間綜合開發排名全國第一。但是，地下空間的開發利用在勘探、規劃、設計、建設、運營管理等方面仍有不少難題待解。

要給地下空間“做體檢” 不論是地下商業街、地下停車場，還是地下綜合管廊，地下開發都要“先深后淺”。“如果做一段沒想好，那就成了‘地下長城’，要拆除地下工程，成本太高了。”江蘇省地下空間學會理事長、江蘇省城市規劃設計研究院總工程師黃富民表示，這就需要通過對地下空間資源調查，來合理安排功能，并規劃合理的位置和面積。 目前全國第三次土地利用調查，僅對地面上的使用適宜性和環境容量進行“雙評價”，而對地下并沒有做同等的深度的調查。“地下一片空白，現狀利用情況如何？未開發的地質條件怎么樣？水文條件又怎么樣？”黃富民感到擔憂，“只有把地下情況摸清楚，才不至于在地下空間開發利用的時候盲人摸象。” 江蘇日前出臺的《省政府辦公廳關于加強城市地下空間開發利用的指導意見》，就在地下空間資源調查評價方面取得了一定突破。“各地自然資源部門要結合規劃編制、用地管理、工程建設、監測監管等需要，有序開展地下空間開發利用狀況調查，查清現有地下建（構）筑物位置、范圍、用途、權屬、建造時間等基本信息。”《意見》提出，要加強城市地質調查，查明城市地下資源和地質環境基本情況，加強地質災害風險防控，健全地質資料統一匯交和管理制度，為地下空間規劃、建設和管理提供決策依據。 “目前，南京地下管線的普查基本結束，在全國領先，也在和人防共同做地下空間普查建庫。”南京規劃和自然資源局詳規處處長蘇玲介紹，南京正著手做地質調查，在過去人工物質空間的地下庫基礎上，如地下室、地下管網、埋藏區保護范圍線等，再加上地質的數據，就能建成一個完整的地下空間數據庫。

地下空間也要有“身份證” 《民法典》第345條明確，“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立”，但地下空間權屬尚未給出明確規定。目前，不少平時作為車庫使用的人防工程多未確權發證，由此造成一個問題，就是地下車庫的權屬到底是屬于開發商，還是屬于業主集體共有，據此引起的法律糾紛不斷。同樣，投資建設地下設施后拿不到產權證，不僅使得發生的糾紛得不到法律保障，也造成投資者無法辦理轉讓、租賃、抵押等，制約了地下空間開發積極性。 江蘇在地下空間確權方面啟動較早。“南京建設用地使用權出讓、轉讓都是包含了地上空間使用權、地表使用權及地下空間使用權三個部分，除非單獨說明某一層使用權不在出讓、轉讓范圍之列。”南京規劃和自然資源局開發利用處長馬剛介紹，除了少部分利用道路、綠地、廣場下方地下空間進行獨立建設，南京絕大部分都是結建地下空間。“如2006年建造的金陵中學地下停車場，地面上是綠地，就屬于單建地下空間。”截至目前，南京地下空間單獨出讓及協議出讓共計28宗，用地面積15.4公頃，出讓金額2.1億元。 為健全城市地下空間權屬管理，《意見》明確，地下空間所涉建設用地使用權、建筑物所有權、地役權、抵押權以及其他不動產權利可依法辦理不動產登記。“《意見》出臺后，未來在土地出讓時，就要明確地上地下的規劃方案。符合規劃的土地，可以和地上一樣確權，拿到不動產權證，可以抵押、融資。”省自然資源廳國土空間規劃局副局長王興海表示，“這樣一來，就把過去很模糊的空間變成一種資產，然后確權，讓它有成為資本的可能性。”

此外，部分人防工程也通過申請平時功能兼容臨時商業設施，成功辦理劃撥用地手續。位于南湖第一中學的操場下方的南湖體育場地下停車場，總建筑面積約2.2萬平方米，規劃用途為配建停車場庫及人防建筑等功能。去年7月，其中4700平方米地下人防管理用房獲批調整為商業用途。

地上地下需“同頻共振” 八月初，南京市規劃和自然資源局發布公示顯示，新街口金鷹中心A、B座地下一層將進行連通，并與金鷹A座附近新增地下過街通道，從而實現商業區與城市公共地下通道的貫通。這也意味著，新街口地下空間又向西擴容了一步。 號稱“中華第一商圈”的新街口，地上車水馬龍、高樓林立，“地下城”更是規模龐大。以“大轉盤”為軸心，新街口地鐵站的24個出入口成為連通地面和地下的紐帶，從最南邊的中央商場走到最北邊的艾尚天地，不超過十分鐘。 與地面的商業形態相匹配，新街口的地下空間也早已超越了通行的功能范圍，而形成一條別具一格的地下商業街。走在地下通道兩旁，各色商鋪門店琳瑯滿目，餐飲、日用品、小飾品應有盡有，仿佛成為了地面商業街的“倒影”。 相較于日客流量超過78萬的新街口，2006年起就號稱要打造“南京最繁華地下商業街”的湖南路則顯得落寞了許多。湖南路的地下商業街早在2023年4月就已動工，可隨著工期一變再變、竣工遙遙無期，一度被傳“爛尾”。如今走在湖南路街頭，小店零落、人氣慘淡，再也沒有昔日“南京第二商圈”的蹤跡。 “地上建筑與地下開發應形成良性互動，才能讓地下空間真正成為城市的有機部分。”黃富民表示，目前不少地下空間開發的失敗，多半是因為在規劃時沒有結合地面建筑的特點，打造出有亮點、有節點的地下空間。“像南京的科舉博物館，就將地面遺址與地下館體完美結合，既保留了江南貢院的原汁原味，又匠心獨特地采取下沉式的設計，讓游客遠離喧囂，仿佛回到科考現場。” 除了規劃層面，地上地下建設的不同步，同樣也是目前地下空間開發利用的一大難點。蘇玲舉例，“比如地鐵建設只能劃撥地鐵本體的用地，周圍的‘邊角料’不在整體規劃當中，導致無法同時拆同時建，從而使地上地下功能無法統一。” 交匯點記者 沈佳暄 顏穎

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