央廣網(wǎng)北京11月1日消息（記者孫瑩 朱敏）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，受新冠肺炎疫情及外部環(huán)境不確定性影響，近期部分行業(yè)欠薪隱患顯現(xiàn)，如何預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生？11月1日起實施的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），成為解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的一項重要兜底保障措施。

農(nóng)民工工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。新規(guī)能在哪些方面從根源上解決這個問題？

《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》今起施行（圖片來源：CFP）

為遏制拖欠農(nóng)民工工資問題，2011年，刑法修正案（八）將惡意欠薪入刑，最高處罰7年有期徒刑并處罰金。但是，農(nóng)民工欠薪問題仍然屢禁不止。

如何根治欠薪？

辦理過大量農(nóng)民工討薪案的全國律協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律事務(wù)委員會秘書長時福茂分析：“實際上，無論是包工頭還是勞務(wù)公司拖欠農(nóng)民工的工資，最主要的原因是施工總承包單位未能及時將工程款和勞務(wù)費支付所致。所以法律規(guī)定，由發(fā)包的單位承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任；分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。如何保證施工總承包單位可以及時清償？法律就設(shè)置了工資保證金制度?！?/p>

2023年開始，我國就在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，2023年底，國務(wù)院頒布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，將此政策上升為法律規(guī)定。此次根據(jù)條例授權(quán)制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，從賬戶開立、資金存儲、使用返還，到監(jiān)管處罰，進(jìn)行了全鏈條規(guī)范。既要維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益，也要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少占用企業(yè)流動資金，更要理順管理體制，形成全國統(tǒng)一規(guī)范。

施工總承包方怎樣存儲工資保證金？

《規(guī)定》明確，工資保證金存儲主體是施工總承包單位，其他主體均不需再存儲。施工總承包方怎樣存儲工資保證金？人力資源和社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長李新旺介紹：“從資金存儲比例來看，以前有的地方規(guī)定按5%存儲，甚至更高，《規(guī)定》統(tǒng)一要求降到3%以下。從資金存儲形式來看，《規(guī)定》明確，可以選擇使用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險替代現(xiàn)金存儲，有助于釋放企業(yè)資金壓力?！?/p>

工資保證金的存儲比例還體現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣

李新旺說：“連續(xù)2年未發(fā)生欠薪的，新項目存儲比例降50%；3年未欠的，免于存儲。相應(yīng)地，前2年內(nèi)有欠薪的，存儲比例增加50%以上；被納入欠薪‘黑名單’的，增加100%以上。從制度上鼓勵守法企業(yè)、懲罰失信主體?！?/p>

按照《規(guī)定》，施工合同額低于300萬元的工程，且該工程施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結(jié)合實際，免除該工程存儲工資保證金。

一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，如何動用工資保證金？

李新旺表示：“《規(guī)定》要求，對發(fā)生欠薪拒不清償?shù)?，人社部門通知銀行動用工資保證金，5天內(nèi)支付到農(nóng)民工本人銀行賬戶，10天內(nèi)要求企業(yè)補足賬戶資金。同時，明確工資保證金只能用于清償欠薪，不得用于其他用途，也不得無故查封、凍結(jié)或劃撥，確保這筆民生保障資金專款專用。”

工資保證金能否原路返回？

過去，很多地方要求企業(yè)將工資保證金存儲在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門設(shè)立的財政專戶，這種模式既占用企業(yè)流動資金，還容易產(chǎn)生賬戶違規(guī)風(fēng)險。依據(jù)《規(guī)定》，今后將由施工總承包單位自主選擇經(jīng)辦銀行，并在自有銀行賬戶辦理存儲工資保證金，并明確本金和利息歸企業(yè)所有，企業(yè)也可隨時自由提取使用利息。

李新旺強調(diào)：“《規(guī)定》明確，工程完工監(jiān)管部門收到返還申請，5天審核無欠薪、3天銀行確認(rèn)后，立即解除賬戶監(jiān)管，資金由企業(yè)自由支配。同時，針對以往個別企業(yè)忘記申請返還的問題，建立至少半年清查一次沉淀資金的機(jī)制，確保返還及時、到位。”

11月1日開始施行的農(nóng)民工工資保證金規(guī)定，主要適用于工程建設(shè)領(lǐng)域，北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華分析：“隨著平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工的問題也不再僅僅是傳統(tǒng)建筑領(lǐng)域的問題，一些新業(yè)態(tài)的勞動者，包括外賣騎手、家政女工等背后都涉及一些平臺企業(yè)，在這些領(lǐng)域也存在著農(nóng)民工被拖欠薪水的情況。我也建議國家有關(guān)部門能夠借鑒這樣一個制度的有關(guān)規(guī)定，在相關(guān)農(nóng)民工密集的一些用人領(lǐng)域，也能出臺相關(guān)的工資保證金制度，以有效保障農(nóng)民工及時獲得收益?！?/p>