進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工工傷認(rèn)定問題

被稱為城市建設(shè)生力軍的農(nóng)民工是建筑行業(yè)的主要?jiǎng)?wù)工者，其主要工作地點(diǎn)是危險(xiǎn)系數(shù)較高的工地施工現(xiàn)場(chǎng)，安全防護(hù)稍有疏忽便極易發(fā)生傷亡事故，因此產(chǎn)生的工傷認(rèn)定案件亦較多。由于建筑行業(yè)大量存在非法分包轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，用工形式極不規(guī)范，再加之有的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工年齡超過了法定退休年齡，這些都給工傷認(rèn)定帶來(lái)諸多問題。本文將分析關(guān)于農(nóng)民工工傷認(rèn)定在司法實(shí)踐中涉及的相關(guān)問題。

一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工因工傷亡，是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》？

《工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。依據(jù)此規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工因工傷亡的依法適用《工傷保險(xiǎn)條例》。

二、用工單位存在違法承包轉(zhuǎn)包情形，農(nóng)民工因工傷亡的，如何確定工傷保險(xiǎn)的責(zé)任主體？

建筑行業(yè)要求施工者具備特殊資質(zhì)，當(dāng)用工單位對(duì)工程進(jìn)行違法層層分包轉(zhuǎn)包時(shí)，往往遇到不具有用工資質(zhì)的用工主體與勞動(dòng)者之間是否形成勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)際用人單位難以判斷的問題，在此種情形下，如果發(fā)生工傷事故，承擔(dān)工傷保險(xiǎn)的責(zé)任主體如何確定？

2023年9月1日生效的《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：（一）職工與兩個(gè)或兩個(gè)以上單位建立勞動(dòng)關(guān)系，工傷事故發(fā)生時(shí)，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；（二）勞務(wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；（三）單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指派單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；（五）個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。依據(jù)此規(guī)定，用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

此外，《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條還對(duì)用人單位未依法給職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情形作出了規(guī)定：用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。

三、超過法定退休年齡的農(nóng)民工因工傷亡是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》？

在司法實(shí)踐中關(guān)于此問題有觀點(diǎn)認(rèn)為超過法定退休年齡的農(nóng)民工不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍，對(duì)其發(fā)生的損害賠償爭(zhēng)議，可通過民事訴訟等方式解決。依據(jù)是《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定：勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。超過法定退休年齡的農(nóng)民工，其與用人單位之間已不屬于《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的范圍，同樣也不應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行調(diào)整。

我們不認(rèn)同上述觀點(diǎn)，認(rèn)為超過法定退休年齡的農(nóng)民工與用人單位之間可以形成勞動(dòng)關(guān)系，因工傷亡應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。首先，《勞動(dòng)法》對(duì)達(dá)到法定退休年齡仍然從事勞動(dòng)的人員，未作禁止性規(guī)定。其次，《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》若干問題的意見第2條規(guī)定中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法，第4條規(guī)定公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法。依據(jù)上述規(guī)定，超過法定退休年齡的農(nóng)民工只要成為用人單位的成員，為其提供有償勞動(dòng)，就和用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，因工傷亡應(yīng)依法適用《工傷保險(xiǎn)條例》。

就關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡應(yīng)否適用《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定的問題，山東省高級(jí)人民法院曾專門向最高人民法院請(qǐng)示，最高人民法院行政審判庭答復(fù)如下：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定【(2010)行他字第10號(hào)】。

隨著我國(guó)人口的老齡化，超過法定退休年齡的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的情形將普遍存在，況且我國(guó)法律法規(guī)并未對(duì)農(nóng)民的退休年齡做出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定他們與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，平等保護(hù)這一相對(duì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。