近日，由民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。《規(guī)劃》明確了“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，對更好發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用做出了部署，提供了指引，備受社會關(guān)注。

“《規(guī)劃》聚焦群眾關(guān)切，回應(yīng)社會期盼，提出了許多改革創(chuàng)新舉措。如，縣級公益性安葬（放）設(shè)施全覆蓋、推進(jìn)婚姻登記‘跨省通辦’、構(gòu)建現(xiàn)代康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)格局、建設(shè)全國統(tǒng)一的福利彩票發(fā)行銷售技術(shù)系統(tǒng)、構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強民政服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用、完善中心城市重要經(jīng)濟功能區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置等，突破這些瓶頸和短板問題，對于讓廣大人民群眾有更多獲得感、推動新時代民政事業(yè)發(fā)展具有積極意義。”民政部規(guī)劃財務(wù)司司長馮亞平在6月18日民政部舉行的新聞發(fā)布會上說。

建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系

對于人口老齡化這一社會各界關(guān)注的熱點問題，《規(guī)劃》明確要加強基本養(yǎng)老服務(wù)，在具體如何落實這一部署上，養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華予以詳細(xì)闡釋。

“基本養(yǎng)老服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，是以政府為主導(dǎo)推行的養(yǎng)老服務(wù)。實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，是促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所依的重要方面，也是中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。”李邦華說，《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》對全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)做出長遠(yuǎn)部署。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步要求，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。國務(wù)院批復(fù)的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》明確了老年人能力綜合評估、老年人補貼等基本公共服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

李邦華介紹說，建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系是新時期養(yǎng)老服務(wù)工作的重點。民政部研究制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施納入了2023年工作要點，并于2023年3月組織召開養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席專題會議，與相關(guān)部門共同研究。希望通過專題研究，進(jìn)一步梳理總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展實踐經(jīng)驗，明確基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，政府、家庭（個人）、社會、市場職責(zé)定位，相關(guān)保障機制等重要問題，盡快形成高質(zhì)量的政策文稿按程序報審。

在開展政策措施研究的同時，“十四五”期間，民政部還將從三個方面推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)：

一是逐步建立養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展、分類管理機制，形成基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)互為補充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。

二是完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部落實集中供養(yǎng)。深入實施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。

三是發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。深化普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點，通過土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具的綜合應(yīng)用，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，為廣大老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。

建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制

“十三五”時期，民政部門圓滿完成“社會救助兜底一批”任務(wù)。據(jù)社會救助司副司長張偉介紹，“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵時期，2023年以來，民政部制定了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見，會同財政部、國家鄉(xiāng)村振興局出臺了鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的政策措施，部署開展了低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)、鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”、全國農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動等工作，為實現(xiàn)“十四五”良好開局奠定堅實基礎(chǔ)。《規(guī)劃》對鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，作了統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)布局。

張偉透露，下一步，圍繞社會救助兜底保障，民政部門將重點抓好三個方面工作：

一是保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并會同有關(guān)部門按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。對于農(nóng)村低保家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，要給予一定期限的救助漸退期；對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時適當(dāng)給予扣減。

二是建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。以低保對象、特困人員、易返貧致貧人口、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口，以及其他低收入人口為重點，建立健全全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。做到覆蓋全國、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新，從而實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測和快速預(yù)警，做到即時干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

三是做好低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作。進(jìn)一步加強與財政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動社會救助向多層次、梯度化延伸。加大低收入人口救助力度，在完善低保、特困人員救助供養(yǎng)政策的同時，研究制定全面開展低收入人口救助幫扶工作的政策措施，將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口，參照“單人戶”納入低保范圍；對符合醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項救助條件的，由相關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。對一些剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，根據(jù)實際需要給予專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧袑嵄Ｕ虾美щy群眾基本生活。

開展婚俗改革試點工作

民政部在“十四五”期間也將繼續(xù)采取有效措施來促進(jìn)婚姻家庭的幸福、穩(wěn)定。

“婚姻是家庭的紐帶，家庭是社會的基礎(chǔ)。婚姻和諧、家庭幸福是社會穩(wěn)定的基石。”社會事務(wù)司副司長張貞德說， “十四五”期間，民政部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，和相關(guān)部門密切配合，積極采取措施，通過加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理，助力婚姻家庭幸福穩(wěn)定。

一是全面提升結(jié)婚登記頒證服務(wù)水平。“十四五”期間，我們將推動各地縣（市、區(qū)）級婚姻登記機關(guān)至少設(shè)置一個獨立的頒證大廳，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，并實現(xiàn)頒證的常態(tài)化，通過引導(dǎo)婚姻當(dāng)事人宣讀結(jié)婚誓言、領(lǐng)取結(jié)婚證，在莊重神圣的儀式中宣告婚姻締結(jié)，讓當(dāng)事人感悟銘記婚姻家庭蘊含的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

二是推動縣（市、區(qū)）級婚姻登記機關(guān)實現(xiàn)婚姻輔導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。“十四五”期間，我們將依托婚姻登記機關(guān)的陣地優(yōu)勢，建立婚姻家庭服務(wù)機制，重點是在縣（市、區(qū)）級婚姻登記機關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)節(jié)室）和社會工作專業(yè)崗位，引入社會工作專業(yè)力量，為有需求的婚姻當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，提高婚姻當(dāng)事人維護(hù)婚姻家庭的綜合能力和素質(zhì)，減少沖動離婚行為。

三是開展婚俗改革試點工作。“十四五”期間，將依托婚姻登記機關(guān)，聯(lián)合相關(guān)部門，從推廣體現(xiàn)優(yōu)秀中華文化的傳統(tǒng)婚禮，組織舉辦集體婚禮，倡導(dǎo)特色突出、文明節(jié)儉的現(xiàn)代婚俗禮儀入手，探索建立婚俗改革長效機制，培育文明向上的婚俗文化，傳承良好家風(fēng)家教。2023年4月份，民政部已經(jīng)將河北省河間市等15個單位確認(rèn)為全國首批婚俗改革實驗區(qū)，后續(xù)還將公布一批。

四是推動各地把反對天價彩禮，抵制鋪張浪費、大操大辦等作為村規(guī)民約、居民公約的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村（居）民議事會、人民調(diào)解委員會、道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織的作用，強化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實。