最高法發(fā)布行政訴訟被告資格規(guī)定和申請?jiān)賹徱?guī)定

準(zhǔn)確實(shí)施行政訴訟法 推動行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解

記者26日從最高人民法院獲悉，《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《被告資格規(guī)定》)《最高人民法院關(guān)于辦理行政申請?jiān)賹彴讣舾蓡栴}的規(guī)定》(以下簡稱《申請?jiān)賹徱?guī)定》)已分別于2023年2月22日最高人民法院審判委員會第1832次會議、2023年3月1日最高人民法院審判委員會第1833次會議討論通過，并將于 2023年4月1日施行。

行政訴訟制度的主要職能是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)有效保障人民群眾合法權(quán)益。正確確定行政訴訟當(dāng)事人資格，特別是行政訴訟被告資格，不僅是貫徹落實(shí)行政訴訟法的需要，也是及時切實(shí)有效準(zhǔn)確保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的需要。

據(jù)了解，最高人民法院于2023年12月就起草兩部司法解釋進(jìn)行了深入調(diào)研，在充分論證研討的基礎(chǔ)上出臺了兩部司法解釋。《被告資格規(guī)定》全文共八條，主要明確了四類情形下被告的資格確定規(guī)則，并明確人民法院的釋明義務(wù)。《申請?jiān)賹徱?guī)定》全文共六條，主要對最高人民法院裁定再審案件的基本類型、決定由高級人民法院審查的具體案件類型、逕行裁定駁回申請?jiān)賹彽那樾蔚葐栴}進(jìn)行了明確和細(xì)化。

《被告資格規(guī)定》明確，對于土地征收中的強(qiáng)制拆除以及縣級以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)職能部門對違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除的情形，貫徹“誰行為，誰被告”的被告資格確定原則。對有強(qiáng)制拆除決定書的，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告；沒有強(qiáng)制拆除決定書的，以直接實(shí)施強(qiáng)制拆除行為的行政機(jī)關(guān)為被告。具體職能部門經(jīng)縣級以上地方人民政府指導(dǎo)作出行政行為的情形下，以最終對外作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

《被告資格規(guī)定》規(guī)定，縣級以上地方人民政府將履責(zé)申請轉(zhuǎn)送法定下級人民政府或者相應(yīng)職能部門的，以下級人民政府或者該職能部門為被告。《被告資格規(guī)定》還分別明確了涉不動產(chǎn)登記以及政府信息公開案件如何確定被告的問題。

《申請?jiān)賹徱?guī)定》明確，在全國范圍具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件、有重大影響的案件、跨行政區(qū)域案件、重大涉外或者涉港澳臺案件、涉及重大國家利益和社會公共利益的案件、經(jīng)高級法院審委會討論決定的案件以及最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審的其他案件等七種情形，最高人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審。

為解決在司法實(shí)踐中存在的最高人民法院對行政申請?jiān)賹彴讣楹撕螅l(fā)現(xiàn)一些案件由下級法院審查處理更能有效化解矛盾的情況，《申請?jiān)賹徱?guī)定》對接收申請?jiān)賹彶牧虾笕绾翁幚碜髁诉M(jìn)一步細(xì)化。

兩部司法解釋在起草的過程中貫徹了以人民為中心、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議、優(yōu)化四級法院職能定位三大原則，解釋的出臺將對準(zhǔn)確實(shí)施行政訴訟法，切實(shí)及時有效保障人民群眾合法權(quán)益，推動行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解，優(yōu)化四級法院職能定位，起到積極的推動作用。