“修訂草案”與“修正案草案”兩種法律修改形式的異同

法律修改是指國家立法機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)ΜF(xiàn)行法律的某些部分加以變更、刪除或補(bǔ)充的立法活動(dòng)。我國立法實(shí)踐中主要以修訂草案形式和修正案草案形式修改法律。

修訂草案形式與修正案草案形式的差異主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、法律修改的前提條件不同

修訂草案形式的使用通常是基于法律的調(diào)整對象發(fā)生重大變化，或者人們對法律的認(rèn)識和要求有明顯轉(zhuǎn)變，需要通過全面修改來適應(yīng)變化較大的新情況；而修正案草案形式的使用前提則是在法律的基本原則和主要條款基本適應(yīng)需要，法律的表現(xiàn)形式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本合理的前提下，對不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的部分法律條款，法律的某些方面、某個(gè)部分或者個(gè)別條款、某些詞句進(jìn)行的修改。

二、修改范圍和內(nèi)容不同

修訂草案形式的修改范圍比較大，需要對現(xiàn)行法律確定的制度、原則以及條文全面進(jìn)行修改；修正案草案形式的修改范圍則較小，只是對現(xiàn)行法律的某些方面、某個(gè)部分乃至個(gè)別條款、詞句進(jìn)行修改。

三、公布時(shí)的表現(xiàn)形式不同

以修訂草案形式進(jìn)行法律修改，立法機(jī)關(guān)通過后，由主席令公布法律文本，形式是“××法（修訂）”，按修改后的條文直接重新全文公布；以修正案草案形式進(jìn)行法律修改，立法機(jī)關(guān)通過的是“關(guān)于修改××法的決定”，公布的也是“關(guān)于修改××法的決定”，即公布的是修改的內(nèi)容，之后附的是將原法律根據(jù)修改決定的內(nèi)容作相應(yīng)的編排后的修正文本。

四、修改后施行的時(shí)間不同

采用修訂形式修改法律后，由于修改的內(nèi)容較多，涉及到法律制度、原則的修改，施行時(shí)間一般是根據(jù)修改內(nèi)容重新規(guī)定；而采用修正案形式修改法律后，由于涉及的只是個(gè)別條款和部分內(nèi)容，在通過的修改決定中只規(guī)定修改決定的施行時(shí)間，該法律的原施行時(shí)間不變，也就是說，整部法律的施行時(shí)間不變。

下面，以《中華人民共和國公司法》在不同時(shí)期進(jìn)行的數(shù)次分別采用“修訂草案”與“修正案草案”兩種法律修改形式為例加以說明。

《中華人民共和國公司法》是1993年12月29日制定的，自1994年7月1日起施行。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，1999年12月國務(wù)院提出關(guān)于修改公司法的修正案草案，對公司法進(jìn)行了兩條修改：一條是有關(guān)國有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)組成、權(quán)限；一條是高新技術(shù)公司以工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)作價(jià)出資比例。12月25日全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改《中華人民共和國公司法》的決定。

2004年，公司法又一次以修正案草案的方式進(jìn)行了修改，修改內(nèi)容只有一條，即刪去公司股票溢價(jià)發(fā)行定價(jià)的政府審批權(quán)。上述二次修改決定通過后，重新公布的公司法文本，施行時(shí)間不變，仍為1994年7月1日。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，上世紀(jì)九十年代制定的公司法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要。2005年2月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提出《中華人民共和國公司法（修訂草案）》對公司法進(jìn)行了比較全面的修改，2005年10月27日，全國人大常委會(huì)審議通過了修訂后的《中華人民共和國公司法》，關(guān)于施行時(shí)間的表述是“本法自2006年1月1日起施行”。

2023年10月，隨著資本市場快速發(fā)展和市場環(huán)境的變化，公司法有關(guān)股份回購的規(guī)定范圍較窄，難以適應(yīng)股權(quán)激勵(lì)和穩(wěn)定股價(jià)等實(shí)際需要，國務(wù)院提出公司法修正案草案，對股份回購的條文進(jìn)行了修改。10月26日，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改《中華人民共和國公司法》決定，公司法文本根據(jù)修改決定重新公布，公司法的施行時(shí)間仍為2006年1月1日。

通過上述可以看出，修訂草案形式便于人們?nèi)妗⒓皶r(shí)、直觀地了解最新的法律文本，重新認(rèn)識新的法律的制度、原則，但不能直觀地了解法律的前后變更關(guān)系；而修正案草案形式每次修改的內(nèi)容在修改決定中一目了然，保持了法律的延續(xù)性，有利于全面了解法律的發(fā)展、演變過程，但只適用于修改內(nèi)容較少的法律，不適用于對法律進(jìn)行較大的修改。

除以上兩種修改形式外，對憲法和刑法的修改，也使用修正案形式，但并不使用修改決定的形式公布修改的內(nèi)容，而是直接表決通過修正案，憲法修正案附于原文本后，刑法修正案則直接公布。憲法修正案和刑法修正案的施行時(shí)間則直接規(guī)定在通過的修正案中。立法機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，可以從適用便利的角度，將修正案的內(nèi)容編排到相應(yīng)的法律文本，公布編排過的法律文本。