去年3月，全國首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)在深圳試點(diǎn)，個(gè)人破產(chǎn)制度從試點(diǎn)走向全國需要多久？實(shí)踐中，“僵尸企業(yè)”走破產(chǎn)程序，如何進(jìn)一步縮短周期、降低成本？

日前，新京報(bào)記者專訪最高法審委會副部級專委劉貴祥，就個(gè)人破產(chǎn)制度、破產(chǎn)疑難問題破解、糾正冤錯(cuò)案、優(yōu)化營商環(huán)境等熱點(diǎn)話題進(jìn)行回應(yīng)。

他介紹，從深圳試水到全國鋪開，個(gè)人破產(chǎn)制度中間還有一段路要走，尤其應(yīng)做好相關(guān)知識普及、完成國家層面立法、完成審判及配套措施的準(zhǔn)備工作。

此外，最高人民法院將繼續(xù)做好涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件甄別糾正工作，以發(fā)展的眼光客觀看待和依法妥善處理各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中的不規(guī)范行為，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。人民法院將以“增加市場主體感受”為目標(biāo)不斷深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

最高法審委會副部級專委劉貴祥。最高法供圖

■談個(gè)人破產(chǎn)制度

深圳千余人申請個(gè)人破產(chǎn)，全國推廣還需“三步走”

新京報(bào)：去年，個(gè)人破產(chǎn)制度在深圳試水。最高法如何評價(jià)深圳個(gè)人破產(chǎn)實(shí)踐的意義、效果？

劉貴祥：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》自去年3月1日施行以來，深圳市中級人民法院積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)案件審判工作。截至2023年2月22日，收到個(gè)人破產(chǎn)申請1023人，啟動(dòng)破產(chǎn)程序23件，審結(jié)破產(chǎn)案件19件，其中重整11件、和解4件、清算4件。

截至去年年底，深圳的個(gè)人破產(chǎn)案件主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：申請主體多為有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的青壯年；個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)分部廣泛、規(guī)模可控；部分債務(wù)人存在涉訴涉執(zhí)情況；債務(wù)人財(cái)產(chǎn)以現(xiàn)金為主，償債意愿能力較強(qiáng)。

深圳中院所審結(jié)的個(gè)人破產(chǎn)案件中，已經(jīng)包括了個(gè)人破產(chǎn)重整、和解、清算、庭外和解制度四種類型，為全國立法、司法積累了鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

除廣東深圳外，浙江、江蘇、山東、四川等地人民法院也積極開展了個(gè)人債務(wù)清理工作。個(gè)人債務(wù)清理是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，對自然人債務(wù)人的債務(wù)進(jìn)行集體清償，為研究推動(dòng)建立我國個(gè)人破產(chǎn)制度積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最高法持續(xù)積極推動(dòng)建立我國個(gè)人破產(chǎn)制度，向立法機(jī)關(guān)報(bào)告工作，與相關(guān)部委溝通，開展專題調(diào)研，指導(dǎo)地方法院做好個(gè)人破產(chǎn)審判和個(gè)人債務(wù)清理工作。我們先后下發(fā)通知，要求地方法院既要積極作為，大膽創(chuàng)新，又要堅(jiān)持以法律為依據(jù)，確保在法治軌道上深入推進(jìn)建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

新京報(bào)：個(gè)人破產(chǎn)制度預(yù)計(jì)何時(shí)會在全國鋪開？

劉貴祥：雖然目前深圳出臺了個(gè)人破產(chǎn)條例，但只有我國立法部門關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)制度的立法工作完成后，個(gè)人破產(chǎn)制度才能在全國范圍內(nèi)鋪開。

從深圳試水到全國鋪開，中間還有一段路要走，尤其應(yīng)做好以下三方面的工作：首先是加大對個(gè)人破產(chǎn)知識的傳播，使更多的群眾接受個(gè)人破產(chǎn)制度。每個(gè)人都可能成為誠實(shí)而不幸的債務(wù)人。同時(shí)，大家最擔(dān)心的不誠信債務(wù)人通過個(gè)人破產(chǎn)逃廢債問題，可以有效防范。

第二步是完成國家層面的立法。我們現(xiàn)有企業(yè)破產(chǎn)法，只適用于具有法人資格的企業(yè)，個(gè)人破產(chǎn)不能適用，需要通過國家立法解決。目前，我國刑法規(guī)定的破產(chǎn)犯罪的主體只有公司、企業(yè)，沒有個(gè)人，需要通過立法將個(gè)人納入破產(chǎn)犯罪的主體范圍。

第三步是需要完成審判及配套措施的準(zhǔn)備工作。個(gè)人破產(chǎn)對人民法院來說是新事物，人民法院需要在審判力量、相應(yīng)的制度方面做好準(zhǔn)備。建立破產(chǎn)信息公開制度、完善財(cái)產(chǎn)登記制度等相應(yīng)的配套制度也需要建立完善。

■談破產(chǎn)疑難問題

提升府院聯(lián)動(dòng)制度化水平，加快修訂完善破產(chǎn)法

新京報(bào)：在自然人破產(chǎn)制度試水的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、上市公司破產(chǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等疑難問題也亟待破解，就此，人民法院做了哪些工作？

劉貴祥：近年來，全國法院審理的破產(chǎn)案件數(shù)量逐年上升，破產(chǎn)案件的類型也更加復(fù)雜，法律關(guān)系更加多元，新問題新情況不斷涌現(xiàn)。如2023年北京破產(chǎn)法庭受理包商銀行破產(chǎn)清算案件，系首例金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案件；上市公司破產(chǎn)重整案件近三年呈現(xiàn)增長趨勢；大型企業(yè)破產(chǎn)涉及的債務(wù)金額、債權(quán)人數(shù)量巨大，面臨著大量關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)問題；破產(chǎn)案件中還出現(xiàn)一些新型的公司治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)證券化等新情況，給司法實(shí)踐帶來挑戰(zhàn)。

對此，人民法院積極應(yīng)對，始終堅(jiān)持市場化、法治化原則和方向，嚴(yán)格依法規(guī)范推進(jìn)相關(guān)案件審理，確保公平、公開、公正。

一是根據(jù)現(xiàn)有法律制度原則和精神，及時(shí)制定司法解釋和司法政策，為案件審理提供破產(chǎn)法治資源。最高法已單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門出臺了多個(gè)司法文件，解決了上市公司破產(chǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、債券發(fā)行人破產(chǎn)等一大批突出問題。去年5月，最高法院制定了《關(guān)于開展認(rèn)可和協(xié)助香港特別行政區(qū)破產(chǎn)程序試點(diǎn)工作的意見》，邁出了跨境破產(chǎn)協(xié)助實(shí)質(zhì)性的一步，有利于為跨境破產(chǎn)立法發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

二是不斷深化府院聯(lián)動(dòng)，保障破產(chǎn)案件審理工作有序推進(jìn)。上市公司破產(chǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)等案件絕大多數(shù)都涉及規(guī)模以上企業(yè)，不僅要在程序內(nèi)實(shí)現(xiàn)債務(wù)的公平清償，還要解決政策支持、招商引資、職工安置等較為常見的破產(chǎn)程序外部性問題，更涵蓋了防范金融風(fēng)險(xiǎn)等系統(tǒng)性工作。最高法院推動(dòng)建立和深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成我國破產(chǎn)審判的獨(dú)特制度優(yōu)勢。

三是堅(jiān)持市場化、法治化原則，加強(qiáng)案件指導(dǎo)。如，嚴(yán)格把握實(shí)質(zhì)合并重整的適用條件，只對達(dá)到高度人格混同的關(guān)聯(lián)企業(yè)適用實(shí)質(zhì)合并重整；切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，堅(jiān)持通過市場化競爭引入真正有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略投資人。

四是支持鼓勵(lì)各地先行先試，對破產(chǎn)法律制度進(jìn)行有益探索。在某集團(tuán)公司破產(chǎn)重整案中，北京一中院堅(jiān)持通過對集團(tuán)核心企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)合并重整，避免了對其他關(guān)聯(lián)企業(yè)的沖擊，帶動(dòng)盤活整個(gè)企業(yè)集團(tuán)；南京中院等法院妥善審理了雨潤控股等關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并重整案等一批涉眾型、影響大的破產(chǎn)案件，為關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，對于解決上述疑難法律問題，雖然取得了一定成效，但仍存在不少問題。如關(guān)于上市公司破產(chǎn)重整的重整保護(hù)期、行政銜接事項(xiàng)、股票抵債價(jià)格等問題尚缺乏規(guī)定；關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并和程序合并的申請條件、審查標(biāo)準(zhǔn)、法律效果等規(guī)則還不完善，實(shí)踐中存在不用和濫用情況等。

對此，需要深入研究，在提升府院聯(lián)動(dòng)制度化水平的同時(shí)，加快修訂完善破產(chǎn)法，從根本上補(bǔ)齊制度短板；明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并和程序合并重整制度，就程序的啟動(dòng)、管轄、適用標(biāo)準(zhǔn)、法律效力等作出專門規(guī)定；健全金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度，明確金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、申請主體等；完善跨境破產(chǎn)法律制度，依法妥善化解國際債權(quán)債務(wù)問題。

■談“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)

將推動(dòng)立法增設(shè)破產(chǎn)案件簡易審理程序

新京報(bào)：近年來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及妥善處置“僵尸企業(yè)”政策的大背景下，企業(yè)破產(chǎn)案件的數(shù)量逐年增加，但實(shí)踐中“僵尸企業(yè)”走破產(chǎn)程序存在周期長、成本高等問題，人民法院將采取什么措施推進(jìn)解決？

劉貴祥：一直以來，最高法強(qiáng)調(diào)要加快“僵尸企業(yè)”退出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源整合。2023年至2023年，人民法院共審結(jié)破產(chǎn)清算案件16491件，促使沒有經(jīng)營前景的企業(yè)有序退出市場，釋放、盤活了經(jīng)濟(jì)要素和資源。

出現(xiàn)破產(chǎn)程序周期長、成本高問題，原因是多方面的：一是破產(chǎn)案件本身不同于普通訴訟案件，既包括債權(quán)人等主體的權(quán)利確認(rèn)，也包括對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的追收、處置和分配，加之“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)，基本上都停產(chǎn)多年，導(dǎo)致破產(chǎn)程序耗時(shí)較長，成本高，債權(quán)人清償率較低；二是破產(chǎn)配套制度還不完善，管理人身份還未得到普遍認(rèn)同，履職水平也參差不齊，均在不同程度上影響處置效率和成本；三是企業(yè)破產(chǎn)法本身沒有規(guī)定簡易程序；四是全國專門破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)審判庭的數(shù)量不足，難以適應(yīng)日益增長的破產(chǎn)案件審理任務(wù)。

針對這些問題，最高法建立執(zhí)行不能案件移送破產(chǎn)審查工作機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)盡早進(jìn)入破產(chǎn)程序。針對目前企業(yè)破產(chǎn)法缺乏簡易程序的問題，在現(xiàn)有破產(chǎn)制度的原則和框架內(nèi)，建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，降低破產(chǎn)程序成本。

建設(shè)全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、破產(chǎn)案件法官工作平臺、管理人工作平臺，通過網(wǎng)上預(yù)約立案、異議申請、材料提交、信息檢索、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置等事務(wù)，降低破產(chǎn)程序?qū)嵤┏杀荆煌ㄟ^該網(wǎng)全面發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)案件審理流程、破產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)、法律文書電子送達(dá)等，加速破產(chǎn)案件審理進(jìn)程。

為協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中的資產(chǎn)核查處置、稅收減免、工商注銷等各類問題，最高法推動(dòng)各級法院構(gòu)建地方府院協(xié)調(diào)機(jī)制，并與13個(gè)中央部委就加快完善市場主體退出制度等聯(lián)合制定文件，不斷優(yōu)化破產(chǎn)制度運(yùn)行的外部環(huán)境。

強(qiáng)化破產(chǎn)專業(yè)化建設(shè)，目前，全國已設(shè)立15家專門的破產(chǎn)法庭，有近100個(gè)中級或基層法院設(shè)立了清算與破產(chǎn)審判庭。充分發(fā)揮管理人作為專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，全國現(xiàn)有機(jī)構(gòu)管理人5060家、個(gè)人管理人703人，共成立131家管理人協(xié)會，通過行業(yè)自律管理進(jìn)一步促進(jìn)管理人隊(duì)伍素質(zhì)提升。

通過上述努力，破產(chǎn)案件審理周期從2023年的平均577天大幅縮減至157天。下一步，面對破產(chǎn)案件數(shù)量持續(xù)快速增長的趨勢，全國法院將繼續(xù)加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”力度，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)立法增設(shè)破產(chǎn)案件簡易審理程序，營造辦理破產(chǎn)的市場化、法治化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件的高質(zhì)量審理。

■談糾正冤錯(cuò)案

堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛

新京報(bào)：近年來，人民法院加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法糾正了一大批涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件。未來，人民法院將如何開展這項(xiàng)工作？

劉貴祥：近年來，人民法院依法甄別糾正了一大批涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件，其中糾正張文中、顧雛軍等案件，引發(fā)了強(qiáng)烈社會反響，彰顯了黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)定決心。

審判監(jiān)督制度是人民法院依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威的重要制度設(shè)計(jì)，甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件是刑事審判監(jiān)督工作的一個(gè)組成部分，是一項(xiàng)常態(tài)化工作。人民法院堅(jiān)持依法糾錯(cuò)和維護(hù)裁判權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一，對錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)一起、查實(shí)一起、糾正一起，同時(shí)堅(jiān)守法治底線，錯(cuò)到哪里糾到哪里。

為持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，人民法院將健全完善依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的常態(tài)化機(jī)制。此前，最高法出臺了一系列司法政策文件，成立了涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作小組，各高級法院也相應(yīng)成立了工作小組；建立了涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件信息及時(shí)通報(bào)機(jī)制；與全國工商聯(lián)建立了涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件線索常態(tài)化溝通機(jī)制。

下一步，我們將進(jìn)一步健全完善常態(tài)化工作機(jī)制，使企業(yè)和企業(yè)家向人民法院反映訴求的渠道更加順暢便捷，也使涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件發(fā)現(xiàn)得更早、糾正得更快。

在繼續(xù)做好涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件甄別糾正工作方面，最高法將嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等理念和原則，依法妥善處理各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中的不規(guī)范行為，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，努力提高全國法院涉產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理工作水平，從源頭上減少涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件的發(fā)生。

一個(gè)案例勝過一沓文件，今后我們?nèi)詫⑦m時(shí)發(fā)布典型案例，為營造法治化營商環(huán)境發(fā)揮積極作用。

■談優(yōu)化營商環(huán)境

以“增加市場主體感受”為目標(biāo)，關(guān)注實(shí)施效果

新京報(bào)：在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，最高法今年將重點(diǎn)開展哪些工作？

劉貴祥：今年，我們將切實(shí)做好世界銀行“宜商環(huán)境”評估系列工作，加大改革力度，積極彌補(bǔ)制度機(jī)制短板，為優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。

今年2月，世界銀行發(fā)布了新的“宜商環(huán)境”評估體系初步概念書，最高法將結(jié)合前期評估和司法實(shí)際加強(qiáng)研究，協(xié)助國務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)提出合理化建議，合力推動(dòng)世行構(gòu)建更加專業(yè)客觀、公正透明、公平合理的評估體系。

近年來，一大批聚焦我國營商環(huán)境短板弱項(xiàng)的針對性改革舉措推出，取得明顯成效。對于仍在進(jìn)行的改革任務(wù)，下一步，我們將根據(jù)新評估體系的指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)。

持續(xù)推動(dòng)并密切配合立法機(jī)關(guān)修訂完善《企業(yè)破產(chǎn)法》。推動(dòng)涉?zhèn)鶛?quán)人權(quán)益保護(hù)有關(guān)條款的修訂，優(yōu)化重整制度，完善破產(chǎn)企業(yè)整體出售、困境企業(yè)及時(shí)進(jìn)入破產(chǎn)等制度，提升企業(yè)破產(chǎn)的質(zhì)效。

提高訴訟效率，推動(dòng)降低訴訟成本。嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭，推動(dòng)全國法院落實(shí)相關(guān)制度。推廣應(yīng)用全國法院詢價(jià)評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，降低評估成本和拍賣費(fèi)用。推進(jìn)人民法院“兩個(gè)一站式”建設(shè)，縮短審判、鑒定、拍賣、執(zhí)行周期。

提升網(wǎng)上辦案和司法公開水平。持續(xù)推行全流程網(wǎng)上辦案體系建設(shè)，完善網(wǎng)上立案平臺功能，切實(shí)發(fā)揮信息化優(yōu)化辦案流程、提高辦案質(zhì)效、方便當(dāng)事人和律師訴訟等功能。落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，向市場主體公開案件執(zhí)行進(jìn)度。

推動(dòng)降低破產(chǎn)程序費(fèi)用成本，減少辦理破產(chǎn)時(shí)間。完善網(wǎng)上信息公開制度規(guī)定，加大債權(quán)線上申報(bào)審核、網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議等信息化應(yīng)用范圍，推動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)全部在線處理，健全破產(chǎn)案件快速審理工作機(jī)制，規(guī)范破產(chǎn)案件審理流程節(jié)點(diǎn)，縮短審理周期，加強(qiáng)管理人履職保障，提升管理人辦理破產(chǎn)效率。

在著力提升市場主體的司法獲得感方面，前期人民法院為優(yōu)化營商環(huán)境出臺了大量有針對性的改革舉措，但有一些因?yàn)槭袌鲋黧w感受度不高或舉措未落地見效，沒有得到市場主體認(rèn)可，未被世行評估采信。這既與我們的思路、方式、方法有關(guān)，也與市場主體對改革政策理解不到位、對世行評估問卷中有關(guān)概念問題存在誤解有關(guān)。

下一步，我們將以“增加市場主體感受”為目標(biāo)不斷深化改革。首先是轉(zhuǎn)變理念，從“內(nèi)部考核導(dǎo)向”向“外部用戶評價(jià)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注制度措施的實(shí)施效果和市場主體的主觀感受，以評促改，對標(biāo)世界一流，主動(dòng)尋找差距、補(bǔ)齊短板。同時(shí)，認(rèn)真聽取市場主體對法院工作的意見，確實(shí)屬于法院的問題，積極應(yīng)對，不回避，確保各項(xiàng)改革舉措真正落地，讓市場主體真正感受到。另外，要加強(qiáng)宣傳，對改革舉措，尤其是對世界銀行評估體系中容易引起誤解的概念、術(shù)語、問題，進(jìn)行精準(zhǔn)解讀和宣傳。