裁判要旨：農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，人民政府確定土地權(quán)屬時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)爭議土地的管理使用情況，尊重歷史，面對現(xiàn)實，實事求是作出處理，原則上應(yīng)當(dāng)將爭議土地確權(quán)給長期管理使用爭議土地的一方當(dāng)事人。六再審申請人自1976年開始對涉案爭議地進(jìn)行管理與使用至2023年大坡隊等七個隊向博白縣政府申請確權(quán)已近40年，且在六再審申請人對涉案爭議地管理與使用期間內(nèi)，大坡等七個隊均未提出任何異議。一、二審法院以六再審申請人的現(xiàn)管事實無法對抗原土地權(quán)屬為由駁回六再審申請人的訴訟請求，進(jìn)而維持1號處理決定及28號復(fù)議決定，缺乏事實和法律依據(jù)，故一、二審判決及1號處理決定和28號復(fù)議決定依法應(yīng)予撤銷，博白縣政府應(yīng)重新作出處理決定。

法條鏈接：

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

第二十條 村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。

根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。

(一)由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

(二)由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；

(三)由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地的所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

第二十一條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法

第三條 調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。

國家土地管理局關(guān)于印發(fā)〈確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定〉的通知

第二十一條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

中華人民共和國最高人民法院

行 政 判 決 書

（2023）最高法行再249號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）廣西壯族自治區(qū)博白縣三灘鎮(zhèn)白中村石橋隊。

……

以上四再審申請人的共同委托訴訟代理人楊清娟，廣西司善律師事務(wù)所律師。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）廣西壯族自治區(qū)博白縣三灘鎮(zhèn)亞橋村北大隊（大埒口隊）。

負(fù)責(zé)人陳東，隊長。

委托訴訟代理人梁祖權(quán)，廣西壯族自治區(qū)博白縣法律服務(wù)中心工作人員。

委托訴訟代理人陳世勇，村民。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）廣西壯族自治區(qū)博白縣人民政府。

法定代表人孫國梁。

委托訴訟代理人馮山。

委托訴訟代理人吳奎。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）廣西壯族自治區(qū)玉林市人民政府。

負(fù)責(zé)人白松濤。

委托訴訟代理人姚波。

委托訴訟代理人黃潔。

一審第三人廣西壯族自治區(qū)博白縣三灘鎮(zhèn)白中村大坡隊。

……

以上七個大隊共同委托訴訟代理人陳海，大坡隊隊長。

再審申請人廣西壯族自治區(qū)博白縣××白中村石橋隊（以下簡稱石橋隊）、廣西壯族自治區(qū)博白縣××白中村大田頭隊（以下簡稱大田頭隊）、廣西壯族自治區(qū)博白縣××白中村嶺背隊（以下簡稱嶺背隊）、廣西壯族自治區(qū)博白縣××白中村呼晚塘隊（以下簡稱呼晚塘隊）、廣西壯族自治區(qū)博白縣××白中村賣雞塘隊（以下簡稱賣雞塘隊）、廣西壯族自治區(qū)三灘鎮(zhèn)亞橋村北大隊（以下簡稱北大隊）因訴被申請人廣西壯族自治區(qū)博白縣人民政府（以下簡稱博白縣政府）、廣西壯族自治區(qū)玉林市人民政府（以下簡稱玉林市政府）及原審第三人廣西壯族自治區(qū)博白縣××白中村大坡隊牛尾田隊、沙地村隊、樟木園隊、門口嶺隊、同記隊、坡尾隊（以下簡稱大坡等七個隊）土地行政裁決以及行政復(fù)議一案，不服廣西壯族自治區(qū)高級人民法院（2023）桂行終163號行政判決，向本院申請再審。本院于2023年6月28日作出（2023）最高法行申707號行政裁定，裁定提審本案。提審后，本院依法組成合議庭進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

玉林市中級人民法院一審查明：博白縣政府于2023年5月17日作出博政決（2023）1號《博白縣人民政府行政處理決定書》（以下簡稱1號處理決定），查明各方爭議的山嶺土地坐落在博白縣××白中村境內(nèi)，地名叫牛牯嶺、狗框園、白中完小屋背嶺（南門嶺、狗框陂、掃把嶺）（以下簡稱爭議地），其四至界址分別是：1.牛牯嶺的四至界址是：第一塊東面與水溝為界，南面與賣雞塘路邊為界，西面與水溝為界，北面與賣雞塘人房屋邊及水溝邊為界，面積約1137.06平方米（折合約1.71畝）；第二塊，東面與何屋人水田邊、賣雞塘村民磚瓦房邊和賣雞塘人坡地邊、何屋人磚瓦房邊為界，南面與何屋隊、塘蓬山隊水田邊為界，西面與何屋，塘蓬山隊水田邊為界，北面與賣雞塘路邊為界，面積約16672.55平方米（折合約25.01畝）；上述兩塊地總面積約17809.61平方米（折合約26.72畝）。其中大坡等七個隊、北大隊與石橋隊爭議的山嶺土地坐落在牛牯嶺的西南面，面積約2556.75平方米（折合約3.84畝），大坡等七個隊、北大隊與呼晚堂隊爭議的山嶺土地坐落在牛牯嶺的西面，面積約7857.98平方米（折合約11.79畝），大坡等七個隊、北大隊與賣雞塘隊爭議的山嶺土地坐落在牛牯嶺的北面，面積約1413平方米（折合約2.12畝），余5981.88平方米（折合約8.97畝）。2.狗框園的四至界址是：第一塊，東與闕之云房屋西邊圍墻邊為界，南與大良村闕屋路路邊為界，西與白中至大良公路邊為界，北與大良村闕屋，龐屋水田，坡地邊為界，面積約461.3平方米（折合約0.7畝）；第二塊，東面與闕屋隊和賣雞塘隊坡地、水田邊為界，南面與北大隊陳凱房屋的東面、北面、西面滴水及賣雞塘村路邊為界，西面與白中至大良公路邊為界，北面與闕屋路及該路入闕邦廣屋邊小路和大良村闕屋坡地、水田為界，面積約13069.4平方米（折合約19.6畝）；第三塊，東面與狗框園橋頭水溝邊為界，南面與亞橋村塘蓬山隊、白中村石橋隊水田、坡地及周垌村人房屋墻邊為界，西面與白中至大良公路邊為界，北面與賣雞塘村路邊為界，面積約4160.44平方米（折合約6.24畝），上述爭議山嶺土地總面積約17691.14平方米（折合約26.54畝）。其中大坡等七個隊、北大隊與嶺背隊爭議狗框園山嶺土地面積約7835.76平方米（折合約11.75畝），大坡等七個隊、北大隊與石橋隊爭議的狗框園山嶺土地面積約1679.37平方米（折合約2.52畝），大坡等七個隊、北大隊與呼晚堂隊爭議狗框園的山嶺土地面積約1828.44平方米（折合約2.75畝），余6347.57平方米（折合約9.52畝）。3.白中完小屋背嶺（南門嶺、狗框陂、掃把嶺）的四至界址是：第一塊白中完小屋背嶺（南門嶺）：東南面與石橋隊、嶺背隊坡地、水田、水溝邊為界，西北面與白中完?。ò字写逍W(xué)）路邊為界，東北面與白中至大良公路邊為界，面積約4917.99平方米（折合約7.38畝）。第二塊山嶺土地白中完小屋背嶺（狗框陂）：東面與水溝、水田邊為界，西面與白中完?。ò字写逍W(xué)）路邊為界，北面與田堘為界，南面與田堘及田堘往西延長線至白中村小學(xué)路邊為界，面積約752.8平方米（折合約1.13畝）。第三塊山嶺土地白中完小屋背嶺（掃把嶺）：東與白中村小學(xué)路路邊為界，南與白中村小學(xué)圍墻邊為界，西與嶺背隊村民王治進(jìn)房屋東面滴水和嶺背隊、呼晚堂隊的坡地邊為界，北面與白中至大良公路邊為界，面積約11208.31平方米（折合約16.81畝）；上述地塊合計總面積約16879.1平方米（折合約25.32畝）。其中大坡等七個隊、北大隊與大田頭隊爭議白中完小屋背嶺（南門嶺、狗框陂、掃把嶺）的山嶺土地面積約12130.51平方米（折合約18.19畝），大坡等七個隊、北大隊與石橋隊爭議白中完小屋背嶺的山嶺土地面積約1246.7平方米（折合約1.87畝），大坡等七個隊、北大隊與嶺背隊爭議白中完小屋背嶺的山嶺土地面積約3501.89平方米（折合5.26畝）。上述牛牯嶺，狗框園、白中完小屋背嶺（南門嶺，狗框陂、掃把嶺）總面積約52379.85平方米（折合約78.57畝）。

爭議地在解放前是現(xiàn)三灘鎮(zhèn)白中村大坡、牛尾田、沙地村、樟木園、門口嶺、同記、坡尾和亞橋村北大隊等八個屯陳姓群眾的眾嶺。解放后土改時，政府沒有作過任何處理，仍由上述八個屯陳姓群眾管理使用，合作化高級社時，爭議地由大坡等七個隊、北大隊帶入了白中高級社。1961年間，白中大隊分出白中、亞橋、田遼垌、高墩田四個大隊。分大隊時，現(xiàn)大坡等七個隊及爭議地劃歸田遼垌大隊管轄，北大隊（當(dāng)時稱大埒口隊）及大田頭隊、石橋隊、嶺背隊、呼晚堂隊、賣雞塘隊等隊劃歸白中大隊管轄。1962年“四固定”時，田遼垌大隊按“以原有為基礎(chǔ)”的原則，將爭議地固定給了龍門（1980年間分為牛尾田隊和門口嶺隊）、大坡、沙地村（1980年間分為沙地村隊和坡尾隊）、樟木園、同記等五個隊共同所有。1963年間，白中大隊、亞橋大隊、田遼垌大隊、高墩田大隊（其中有一部分生產(chǎn)隊劃歸守育大隊）合并為白中大隊。1976年間，政府號召“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，開展造田造地運動時，大田頭隊、石橋隊、嶺背隊、呼晚堂隊和賣雞塘隊群眾開始到附近爭議地上開荒種植農(nóng)作物。1981年間，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制后，嶺背隊、大田頭隊、石橋隊、呼晚塘隊和賣雞塘隊等隊部分村民又陸續(xù)到爭議地開荒種植農(nóng)作物。1983年林業(yè)“三定”時，白中大隊召開全體大隊干部和各生產(chǎn)隊隊長或代表會議，經(jīng)會議討論決定：白中大隊的林業(yè)“三定”是以1962年“四固定”時確定的山嶺權(quán)屬為準(zhǔn)進(jìn)行落實，即“四固定”時固定給誰的山嶺就落實給誰。當(dāng)時是由趙夫昆大隊長在大會上口頭宣布上述會議決定的，會后沒有進(jìn)行踏界，但根據(jù)當(dāng)時白中大隊林業(yè)“三定”會議的決定，爭議地已由白中大隊落實給了大坡等七個隊所有。1986年間，白中村又分開為白中村和亞橋村（但兩個村委在2006年白中村建好新辦公樓后才分開辦公），分村時，上述大坡隊、牛尾田隊、沙地村隊、樟木園隊、門口嶺隊、同記隊、坡尾隊、大田頭隊、石橋隊、嶺背隊、呼晚堂隊劃歸白中村管轄，北大隊、賣雞塘隊劃歸亞橋村管轄，爭議地屬白中村管轄。爭議地解放前后一直由大坡等七個隊管理使用。其中：大坡等七個隊的群眾在解放前和解放后都在上述爭議土地上建白墳和葬墳山，約在1968年，大坡等七個隊、北大隊集體砍伐上述爭議山嶺上的松木出售，將賣木的部分錢用來在石狗陂處建起一個球場。在1995年間，博白鎮(zhèn)大良村闕屋隊闕之云在爭議的狗框園建正屋時，樟木園等隊陳姓代表找到闕之云，講明其建房使用的山嶺土地是樟木園等隊所有，提出要給土地轉(zhuǎn)讓費，闕之云家生活非常困難，闕之云借了100元錢作為土地轉(zhuǎn)讓費給上述樟木園等隊的代表后才能建房。2010年間，闕之云建門樓屋再使用狗框園部分爭議山嶺土地時，樟木園等隊代表不準(zhǔn)其建房，后經(jīng)過雙方協(xié)商，闕之云按每平方米200元的價格計算，共48.39平方米，支付了9678元給上述樟木園等隊作為土地轉(zhuǎn)讓費。2009年4月，因國家建設(shè)資鐵高速公路，北大隊陳凱、陳聲林、陳生等戶房屋被征用拆遷，家里沒有土地建房子，他們找到大坡等七個隊、北大隊等隊陳姓人代表商量，要求轉(zhuǎn)讓坐落在狗框園山嶺的部分土地給他們建房屋住，經(jīng)過協(xié)商雙方簽訂了協(xié)議書，甲方（樟木園等隊）同意在狗框園山嶺上劃出2578平方米土地給乙方（上述陳凱等戶）建房子，轉(zhuǎn)讓費按每平方米29元計算，乙方共支付74762元給甲方作為土地轉(zhuǎn)讓費。2023年5月，博白火車站站前廣場路網(wǎng)工程建設(shè)需要征用上述牛牯嶺、狗框園、白中完小屋背嶺的山嶺土地時，因土地補(bǔ)償費、安置地受益的問題，引起山嶺土地權(quán)屬糾紛。2023年11月9日，大坡等七個隊和北大隊申請土地確權(quán)，博白縣政府立案后由縣國土資源局、林業(yè)局聯(lián)合調(diào)查處理，于2023年6月2日召集各方當(dāng)事人代表進(jìn)行調(diào)解協(xié)商，因雙方當(dāng)事人各持已見，調(diào)解未果。另查明：在上世紀(jì)七十年代以前，上述爭議的牛牯嶺、狗框園、白中完小屋背嶺范圍內(nèi)還沒有耕地，爭議土地上的耕地是在1976年間，政府號召“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”開展造田造地運動時，大田頭隊、石橋隊、嶺背隊、呼晚堂隊、賣雞塘隊的群眾到爭議土地上開荒種植作物才有的。

博白縣政府作出1號處理決定認(rèn)為，爭議地解放前是現(xiàn)大坡等七個隊和北大隊陳姓人的眾嶺，解放后土改時，政府沒有作過處理，仍由上述陳姓人群眾管理使用，合作化高級社時，上述爭議山嶺轉(zhuǎn)入了白中高級社所有，1961年，白中大隊分為白中、亞橋、田遼垌、高墩田四個大隊時，大坡等七個隊及上述爭議的山嶺劃歸田遼垌大隊管轄。1962年“四固定”時，由田遼垌大隊按“以原有為基礎(chǔ)”的原則，將爭議地固定給現(xiàn)大坡等七個隊共同所有。因此，大坡等七個隊主張上述爭議山嶺土地權(quán)屬，證據(jù)充足、理由充分，依法應(yīng)予支持。北大隊主張上述爭議地權(quán)屬，證據(jù)不足，理由不充分，依法不予支持。大田頭隊、石橋隊、嶺背隊、呼晚塘隊和賣雞塘隊主張上述爭議地權(quán)屬，證據(jù)不足、理由不當(dāng)，依法不予支持。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條、《中華人民共和國森林法》第十七條、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)關(guān)于處理土地山林水利糾紛的情況報告》國發(fā)（1980）135號第三點第二項和《廣西壯族自治區(qū)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制暫行條例》〔桂發(fā)（1982）36號〕第四條之規(guī)定，作出1號處理決定：將雙方爭議的牛牯嶺、狗框園、白中完小屋背嶺的山嶺土地處理給大坡等七個隊共同所有（被××火車站××前廣場路網(wǎng)工程建設(shè)前的權(quán)屬）。

玉林市政府作出玉政復(fù)決字（2023）第28號《玉林市人民政府行政復(fù)議決定書》（以下簡稱28號復(fù)議決定），認(rèn)定的基本事實與1號處理決定認(rèn)定的事實相同。28號復(fù)議決定認(rèn)為，爭議地合作化時屬白中高級社所有，1961年白中大隊分為白中、亞橋、田遼垌、高墩田四個大隊時，大坡等七個隊和爭議地劃歸田遼垌大隊管轄，“四固定”時，田遼垌大隊將爭議地固定給大坡等七個隊所有，因此大坡等七個隊主張爭議地權(quán)屬理由充分，北大隊、大田頭等隊雖然提出了各自的權(quán)屬主張，但并沒能提供確鑿證據(jù)予以證實。博白縣政府作出的1號處理決定事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，28號復(fù)議決定維持了1號處理決定。

玉林市中級人民法院一審查明的事實和1號處理決定認(rèn)定的事實一致。另查明，北大隊、大田頭隊、石橋隊、嶺背隊、呼晚塘隊、賣雞塘隊不服1號處理決定，申請行政復(fù)議。玉林市政府經(jīng)復(fù)議后作出28號復(fù)議決定，維持了1號處理決定。北大隊、大田頭隊、石橋隊、嶺背隊、呼晚塘隊、賣雞塘隊不服，向法院提起本案行政訴訟，分別請求撤銷1號處理決定和28號復(fù)議決定，并判令博白縣政府重新作出行政行為。

玉林市中級人民法院一審認(rèn)為，本案中爭議地解放前是博白縣××白中村陳姓人眾嶺，解放后土改時政府沒有作過處理，仍由陳姓群眾管理使用，合作化高級社時爭議地轉(zhuǎn)為白中高級社所有。1961年白中大隊分為白中、亞橋、田遼垌、高墩田四個大隊。大坡等七個隊和爭議地劃歸田遼垌大隊管理。1962年“四固定”時，田遼垌大隊將爭議地固定給大坡等七個隊所有。因此，大坡等七個隊主張爭議地權(quán)屬有事實根據(jù)和法律依據(jù)，1號處理決定將爭議地處理給大坡等七個隊所有認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，28號復(fù)議決定維持1號處理決定并無不當(dāng)。北大隊、大田頭隊、石橋隊、嶺背隊、呼晚塘隊、賣雞塘隊主張爭議地權(quán)屬主要證據(jù)不足，理由不當(dāng)，對北大隊、大田頭隊、石橋隊、嶺背隊、呼晚塘隊、賣雞塘隊關(guān)于撤銷1號處理決定和28號復(fù)議決定之訴訟請求不予采信支持。博白縣政府、玉林市政府及大坡等七個隊主張爭議地在1962年“四固定”時由田遼垌大隊固定給大坡等七個隊所有，有事實根據(jù)和法律依據(jù)，其請求駁回北大隊、大田頭隊、石橋隊、嶺背隊、呼晚塘隊、賣雞塘隊訴訟請求的主張予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回北大隊、大田頭隊、石橋隊、嶺背隊、呼晚塘隊、賣雞塘隊的訴訟請求。

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院二審查明的事實與一審法院查明的事實一致。另查明，博白縣政府受理北大隊與大坡等七個隊的確權(quán)申請后依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查，并對在“四固定”、林業(yè)“三定”時期分別擔(dān)任大隊、村委或生產(chǎn)隊干部等知情人進(jìn)行調(diào)查詢問，其中趙夫昆、劉惠珍、鄭貽娥、陳聲旺、陳家強(qiáng)、李宏生、李永新、陳世文、陳聲連、朱貞如、王有權(quán)、葉貞文、趙雄、趙彥文、陳來權(quán)、趙公明、羅方權(quán)、藍(lán)永新、李永均、陳世華、陳報成、陳德永、趙公明、李永球、王偉、王敘金、趙彥彬、藍(lán)永新等人分別證明，合作化高級社時，爭議地由大坡等七個隊和北大隊陳姓群眾帶入了白中高級社；1961年間，白中大隊分出白中、亞橋、田遼垌、高墩田四個大隊，大坡等七個隊與爭議地劃歸田遼垌大隊管轄，北大隊、大田頭隊、石橋隊、嶺背隊、呼晚堂隊、賣雞塘隊劃歸白中大隊管轄；1962年“四固定”時，田遼垌大隊對耕地按“現(xiàn)耕現(xiàn)管”的原則固定，對山嶺按“以原有為基礎(chǔ)”以原則固定，將爭議地口頭宣布固定給龍門（1980年間分為牛尾田隊和門口嶺隊）、大坡、沙地村（1980年間分為沙地村隊和坡尾隊）、樟木園、同記等五個隊共同所有；1963年間，白中大隊、亞橋大隊、田遼大垌大隊、高墩田大隊（其中一部分生產(chǎn)隊劃歸守育大隊）并為白中大隊；1983年林業(yè)“三定”時，白中大隊召開全體大隊干部、生產(chǎn)隊隊長和代表大會，傳達(dá)上級林業(yè)“三定”會議精神，并宣布根據(jù)1962年“四固定”時確定的山嶺權(quán)屬為準(zhǔn)進(jìn)行落實，1986年間，白中村又分開為白中村和亞橋村。再查明：2023年11月大坡等七個隊與北大隊向博白縣政府遞交《土地確權(quán)申請書》，該申請書記載：1961年白中大隊分為白中、亞橋、田遼垌、高墩田四個大隊，大坡等七個隊及爭議地劃歸田遼垌管轄，北大隊劃歸白中大隊管轄，1962年“四固定”時，爭議山嶺固定給大坡等七個隊共同所有。2023年3月1日博白縣政府對北大隊的陳林、陳世勇進(jìn)行詢問時，二人亦分別認(rèn)可爭議地在1961年分大隊時劃歸田遼垌大隊管轄，“四固定”時，田遼垌大隊按“原有基礎(chǔ)的原則”將爭議地固定給大坡等七個隊共同所有；1983年林業(yè)“三定”時，白中大隊召開生產(chǎn)隊隊長會議，傳達(dá)上級林業(yè)“三定”會議精神，會上宣布白中大隊是以1962年“四固定”時確定的山嶺權(quán)屬為準(zhǔn)進(jìn)行落實，即“四固定”時固定給誰山嶺就落實給誰。

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院二審認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理”、《中華人民共和國森林法》第十七條“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理”的規(guī)定，博白縣政府具有調(diào)處本案的法定職權(quán)。博白縣政府依職權(quán)展開調(diào)查，多個知情證人分別證實白中大隊于1961年分出白中、亞橋、田遼垌、高墩田四個大隊，大坡等七個隊與爭議地劃歸田遼垌大隊管轄；“四固定”時，田遼垌大隊將爭議地固定給大坡等七個隊所有；1983年林業(yè)“三定”時，白中大隊召開會議宣布根據(jù)“四固定”時確定的山嶺權(quán)屬為準(zhǔn)進(jìn)行落實。作為上訴人的北大隊在博白縣政府作出1號處理決定前亦予確認(rèn)，沒有任何證據(jù)證實博白縣政府在調(diào)查取證過程中違反法律規(guī)定，博白縣政府依職權(quán)調(diào)查的材料客觀、全面，并根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)關(guān)于處理土地山林水利糾紛的情況報告》〔國發(fā)（1980）135號〕第三點第二項“關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項政策，規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時的定論為依據(jù)”以及《廣西壯族自治區(qū)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制暫行條例》第四條“集體的山權(quán)林權(quán)，應(yīng)以一九六二年四固定時確定的權(quán)屬為準(zhǔn)。凡是權(quán)屬清楚的，都要穩(wěn)定下來……四固定時未確定權(quán)屬的，可參考合作化時的權(quán)屬或現(xiàn)管范圍確定山權(quán)林權(quán)”的規(guī)定，以“四固定”時確定的權(quán)屬為準(zhǔn)作為確權(quán)依據(jù)，作出1號處理決定將爭議地處理給大坡等七個隊所有，有事實和法律依據(jù)。各上訴人提出對爭議地進(jìn)行實際管業(yè)，其中大田頭隊、石橋隊還提供了青苗補(bǔ)償收據(jù)等證據(jù)予以佐證，鑒于爭議地在“四固定”時已確定權(quán)屬，現(xiàn)管事實無法對抗原土地權(quán)屬，無法改變土地權(quán)屬。北大隊否定之前認(rèn)可爭議地在“四固定”時由田遼垌大隊以“原有為基礎(chǔ)”的原則固定給大坡等七個隊所有的事實，缺乏充分證據(jù)印證，理由不當(dāng)。各上訴人將爭議地發(fā)包給農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營缺乏合法土地權(quán)源依據(jù)，博白縣政府在調(diào)處時不通知農(nóng)戶參加確權(quán)處理，不屬程序違法，不存在侵犯農(nóng)戶合法權(quán)益的事實。綜上，博白縣政府1號處理決定有事實和法律依據(jù)，玉林市政府28號復(fù)議決定維持博白縣政府1號處理決定并無不當(dāng)。一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律，法規(guī)正確，程序合法。各上訴人上訴的理由均不成立，本院不予支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

石橋隊申請再審稱：博白縣政府依據(jù)對村民的調(diào)查作出的認(rèn)定，被調(diào)查的25位村民中，有21人為七個第三人的村民，博白縣政府所作的調(diào)查不具有客觀性和科學(xué)性。石橋隊提交的21份青苗補(bǔ)償費收據(jù)可以證明爭議地屬于石橋隊所有。一、二審法院認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤，請求撤銷一、二審判決、1號處理決定和復(fù)議決定，提審并改判牛牯嶺的西南面2556.75平方米（折合約3.84畝）土地、狗框園山嶺1679.2平方米（折合約2.52畝）土地、白中完小屋背嶺1246.7平方米（折合約1.87畝）土地為石橋隊所有。

嶺背隊、呼晚塘隊、賣雞塘隊、大田頭隊申請再審稱：博白縣政府僅依據(jù)證人證言確定爭議地的權(quán)屬，其收集的證人證言存在虛假之處，且沒有提供任何爭議地“四固定”及各個歷史時期的書面權(quán)屬證明資料加以佐證。而再審申請人在爭議地上持續(xù)種植經(jīng)營已達(dá)40年以上，博白縣政府應(yīng)依據(jù)“三個有利于”原則確定土地權(quán)屬。一、二審法院認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤，請求撤銷一、二審判決、1號處理決定和28號復(fù)議決定。

北大隊申請再審稱：解放前，北大隊在爭議地上葬有大量的墳山，由其管理使用。1962年“四固定”時，由亞橋大隊將爭議地劃歸北大隊所有。博白縣政府僅依據(jù)口頭問話和筆錄確定爭議地的權(quán)屬，卻沒有提供任何爭議地“四固定”及各個歷史時期的書面權(quán)屬證明資料加以佐證，沒有事實依據(jù)。一審、二審法院認(rèn)定事實不清、適用法律確有錯誤，請求撤銷一、二審判決、1號處理決定和復(fù)議決定，責(zé)令博白縣政府將爭議地確權(quán)給北大隊所有。

博白縣政府答辯稱：六再審申請人所提出的再審申請沒有事實和法律依據(jù)。博白縣土地房屋征收辦公室發(fā)放涉案土地上的青苗和地上附著物等補(bǔ)償費給各再審申請人的行為，只能證明在征收涉案土地時，對被征收土地現(xiàn)狀經(jīng)營使用的情況及其現(xiàn)狀的附著物按征收政策給予補(bǔ)償?shù)男袨?，不能作為本案土地確權(quán)的依據(jù)，發(fā)放涉案土地上的青苗和地上附著物等補(bǔ)償費與土地確權(quán)處理是沒有關(guān)聯(lián)性的。在本案的調(diào)查取證中，辦案工作人員是根據(jù)本案的案情需要對各個歷史時期的干部、生產(chǎn)隊隊長、黨員等知情人進(jìn)行調(diào)查，博白縣政府依職權(quán)調(diào)查的材料客觀、公正、全面，1號處理決定、28號復(fù)議決定及一、二審判決，所調(diào)查及認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律法規(guī)正確。

玉林市政府答辯稱：1號處理決定正確合法，依法應(yīng)予維持，28號復(fù)議決定程序合法，再審申請人申請再審的事由沒有事實法律依據(jù)，依法應(yīng)予駁回。

本院認(rèn)為，《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》第三十五條第一項規(guī)定，下列書證，可以作為土地山林水利權(quán)屬糾紛處理的參考證據(jù)材料：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、森林資源清查有關(guān)成果資料。本案中，博白縣政府受理大坡等七個隊提出的確權(quán)申請，經(jīng)調(diào)查核實，對相關(guān)村民進(jìn)行詢問,確定爭議地在1962年“四固定”時期，由田遼垌大隊按“以原有為基礎(chǔ)”的原則固定給了龍門（1980年間分為牛尾田隊和門口嶺隊）、大坡、沙地村（1980年間分為沙地村隊和坡尾隊）、樟木園、同記等五個隊共同所有（即本案第三人大坡隊等七個隊），“林業(yè)三定”時期以“四固定”時確定的方案進(jìn)行落實。但博白縣政府未能提供“四固定”時期和“林業(yè)三定”時期相關(guān)的書證材料；且博白縣政府調(diào)查的25名村民中，除陳林、陳世勇為北大隊村民，趙夫昆為亞橋村羅傘園隊村民，朱貞如為賣雞塘村民外，其余21名均為第三人大坡等七個大隊村民，該證人筆錄的客觀性和真實性存疑。故涉案爭議地的權(quán)屬來源并不明確，博白縣政府1號處理決定和玉林市政府28號復(fù)議決定認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足。

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定，村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)?！锻恋貦?quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第三條規(guī)定，調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。也就是說，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，人民政府確定土地權(quán)屬時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)爭議土地的管理使用情況，尊重歷史，面對現(xiàn)實，實事求是作出處理，原則上應(yīng)當(dāng)將爭議土地確權(quán)給長期管理使用爭議土地的一方當(dāng)事人?！秶彝恋毓芾砭株P(guān)于印發(fā)〈確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定〉的通知》第二十一條規(guī)定，農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。本案中，在1970年之前，爭議地牛牯嶺、狗框園、白中完小屋背嶺范圍內(nèi)沒有耕地，爭議山嶺土地上的耕地是在1976年間政府號召“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”開展造田地運動時和1981年間落實生產(chǎn)責(zé)任制后，再審申請人群眾到爭議地山嶺土地上開荒種植作物才有的。對于該事實，博白縣政府、玉林市政府及大坡等七個隊都無異議。且博白縣土地房屋征收辦公室發(fā)放涉案土地上的青苗和地上附著物等補(bǔ)償費給六再審申請人的行為也能佐證六再審申請人對涉案爭議地存在管業(yè)事實。六再審申請人自1976年開始對涉案爭議地進(jìn)行管理與使用至2023年大坡隊等七個隊向博白縣政府申請確權(quán)已近40年，且在六再審申請人對涉案爭議地管理與使用期間內(nèi)，大坡等七個隊均未提出任何異議。一、二審法院以六再審申請人的現(xiàn)管事實無法對抗原土地權(quán)屬為由駁回六再審申請人的訴訟請求，進(jìn)而維持1號處理決定及28號復(fù)議決定，缺乏事實和法律依據(jù)，故一、二審判決及1號處理決定和28號復(fù)議決定依法應(yīng)予撤銷，博白縣政府應(yīng)重新作出處理決定。

《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第十三條和第十八條規(guī)定，在林權(quán)爭議發(fā)生后當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動溝通進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解不成后可向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)申請?zhí)幚?。林?quán)爭議處理機(jī)構(gòu)在受理后首先應(yīng)調(diào)解，在調(diào)解達(dá)成協(xié)議后履行各方簽字蓋章及相應(yīng)備案程序?！稄V西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》第四條規(guī)定，調(diào)解土地山林權(quán)屬糾紛，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，考慮歷史和現(xiàn)實狀況，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商，遵循有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營管理、有利于社會和諧穩(wěn)定的原則。第十二條規(guī)定，各級人民政府處理土地山林水利權(quán)屬糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理土地山林水利權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，并將調(diào)解貫穿于受理、辦理、決定全過程。也就是說，博白縣政府對涉案爭議地重新進(jìn)行處理時，應(yīng)尊重歷史，面對現(xiàn)實，充分考慮山林權(quán)證、劃界協(xié)議及實際管理使用狀況的相互關(guān)系，遵循三個有利于的原則，并根據(jù)上述規(guī)定先行調(diào)解，并將調(diào)解貫穿于爭議處理的全過程，若調(diào)解不成，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)，并參照規(guī)章，及時重新予以處理。

綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第二項和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十九條第一款、第一百二十二條之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷廣西壯族自治區(qū)高級人民法院（2023）桂行終163號行政判決和廣西壯族自治區(qū)玉林市中級人民法院（2023）桂09行初81號行政判決；

二、撤銷廣西壯族自治區(qū)博白縣人民政府作出的博政決（2023）1號《博白縣人民政府行政處理決定書》和廣西壯族自治區(qū)玉林市人民政府作出的玉政復(fù)決字（2023）第28號《玉林市人民政府行政復(fù)議決定書》。

三、由廣西壯族自治區(qū)博白縣人民政府對本案山林權(quán)屬糾紛重新作出處理決定。

一、二審案件受理費各50元，由廣西壯族自治區(qū)博白縣人民政府和玉林市人民政府負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

二〇二〇年九月十八日