大家熟知的物業(yè)服務(wù)

長期以來，大量的公益性、準(zhǔn)公益性水利工程管理都是按照定崗、定編等要求，落實(shí)專門的管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。近年來，隨著水利建設(shè)力度的不斷加大，各類新建工程陸續(xù)投入運(yùn)行，水利工程運(yùn)行管理的任務(wù)越來越重。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和政策性減收的考驗(yàn)，各地嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員支出、強(qiáng)化財(cái)政供養(yǎng)人員編制管理與水利工程管理要求落實(shí)定崗定編的矛盾日益突出。特別是在受疫情影響的當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)無比艱巨的挑戰(zhàn)，財(cái)政收支矛盾凸顯，中央已經(jīng)嚴(yán)令壓縮一般性支出，在這種形勢下，如何做好水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作需要我們深思，而大幅提升管理效率、壓縮成本開支無疑是必由之路。

借鑒房產(chǎn)物業(yè)化管理在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方面的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為推動(dòng)水利工程物業(yè)化管理是一條可行之路。參見：何為水利工程物業(yè)化管理？

水利工程專業(yè)性強(qiáng)，物業(yè)化管理是否可行？

近年來，浙江、重慶、福建等地積極推進(jìn)水利工程物業(yè)化管理，探索更好發(fā)揮政府作用、更多發(fā)揮市場力量，預(yù)期通過市場化方式、借助社會(huì)力量參與水利工程管理，較好地解決了水利工程管理人員緊缺、專業(yè)技術(shù)力量不足、運(yùn)行管理專業(yè)化程度低、維修養(yǎng)護(hù)不到位等問題。具體而言，水利工程實(shí)施物業(yè)化管理有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢。

有效解決水利工程管理主體落實(shí)難的問題

受精簡機(jī)構(gòu)和人員編制、減少財(cái)政供養(yǎng)人員、工程位置偏遠(yuǎn)等多方面因素影響，水利工程尤其是小型水利工程的管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)的難度日益加大。以小型水庫工程為例，當(dāng)前各地小型水庫大多委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理，管理人員大多為兼職人員，日常工作多以村、農(nóng)場事務(wù)為主，無暇顧及水庫管理，用于水庫管理的時(shí)間精力不足，兼職管理容易變成無人管理的狀態(tài)。實(shí)施物業(yè)化管理改革后，小型水庫工程的日常巡查、安全觀測、綠化保潔、管理操作、維修養(yǎng)護(hù)等工作都委托專業(yè)的水利工程管理企業(yè)具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了管護(hù)主體的具體化、市場化和專業(yè)化。

順利實(shí)現(xiàn)水管單位編制及人員的規(guī)范化管理

2008年水管體制改革時(shí)，為了盡可能降低工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，普遍實(shí)行“事業(yè)編制＋編外人員”的管理模式，編內(nèi)、編外人員同工不同酬的現(xiàn)象廣泛存在，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。實(shí)行物業(yè)化管理以后，徹底解決了編外人員合同簽訂不規(guī)范，以及在職業(yè)發(fā)展空間、養(yǎng)老保險(xiǎn)、薪資待遇等方面與編內(nèi)人員存在明顯差異的問題，對(duì)水利工程管理隊(duì)伍的穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了積極作用。以浙江省某市水閘工程工程為例，轄區(qū)內(nèi)11座水閘實(shí)行物業(yè)化管理以后，解除了17名編外人員勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)就地與招標(biāo)的物業(yè)公司建立新的勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)編外人員身份轉(zhuǎn)換的“無縫對(duì)接”，消除了編外人員的后顧之憂，也順利實(shí)現(xiàn)了水管單位編制及人員的規(guī)范化管理。

顯著降低水利工程日常運(yùn)行管理成本

在地方財(cái)政收入大幅下降和嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員的形勢下，隨著大量水利工程的建成投入運(yùn)行，傳統(tǒng)的“新建一項(xiàng)工程、建立一個(gè)機(jī)構(gòu)、組建一支隊(duì)伍”操作模式及定崗定編的管理要求，與當(dāng)前形勢存在不相適應(yīng)的地方。水利工程尤其是新建工程實(shí)施物業(yè)化管理，可有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量、降低工程運(yùn)行管理本。以浙江省溫州市綜合性城市骨干排澇工程—溫州市西向排洪工程為例，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，至少需配備18-28名事業(yè)編制管理人員。實(shí)施物業(yè)化管理后，實(shí)現(xiàn)事業(yè)編制人員零增編，維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由不少于330萬元/年下降到120萬/年。對(duì)于已有水利工程，特別是小型水利工程集中的地區(qū)，通過轄區(qū)內(nèi)工程管理總承包的形式進(jìn)行招標(biāo)，以規(guī)模效應(yīng)、效率提升等方式也可實(shí)現(xiàn)成本的降低。

大幅提高水利工程運(yùn)行管理專業(yè)化水平

長期以來，水利工程尤其是小型工程管理水平不高、專業(yè)技術(shù)力量缺乏的問題十分突出。以小型水庫為例，目前國內(nèi)小型水庫大多靠聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)工程日常運(yùn)行管理，專業(yè)技術(shù)和操作技能水平嚴(yán)重不足，制約了工程管理提檔升級(jí)。在水庫工程管理設(shè)備投入不高、企業(yè)養(yǎng)人成本不斷增加的趨勢下，實(shí)施物業(yè)化管理后，物業(yè)公司必然會(huì)從系統(tǒng)性提升管理手段、提高管理效率、降低管理成本等角度出發(fā)，主動(dòng)投入建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測、視頻監(jiān)視、遠(yuǎn)程自動(dòng)控制等系統(tǒng)，組建培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)管理人員隊(duì)伍，提高實(shí)施物業(yè)化管理小型水庫的自動(dòng)化、信息化和智能化管理水平，最終帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)水利工程管理水平的大幅提高。