行政調(diào)解，是指由我國行政機(jī)關(guān)主持，通過說服教育的方式，民事糾紛或輕微刑事案件當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種調(diào)解制度，通常稱為政府調(diào)解。

國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的民事糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。

行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，但它的性質(zhì)是合同，應(yīng)當(dāng)按照法律對(duì)合同的規(guī)定來處理相關(guān)問題，并按照法律對(duì)合同的有關(guān)規(guī)定對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。

行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但對(duì)當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。因?yàn)椋姓{(diào)解和人民調(diào)解一樣，均是在自愿的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)，按照現(xiàn)有法律規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)所達(dá)成的協(xié)議，都應(yīng)當(dāng)自覺履行。因此，可以說行政調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議，仍應(yīng)與人民調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議一樣，對(duì)當(dāng)事人具有約束力。

在中國從新民主主義革命時(shí)期開始，各個(gè)革命根據(jù)地的基層人民政府都負(fù)有調(diào)解民事糾紛和輕微刑事案件的職責(zé)。建國后，行政調(diào)解逐步發(fā)展為多種形式，除基層政府調(diào)解一般民事糾紛和輕微刑事案件以外，法律還規(guī)定某些國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)解特定的民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛。中國行政機(jī)關(guān)的職能主要體現(xiàn)行政管理與行政執(zhí)法兩大職能上，行政調(diào)解就是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活執(zhí)行管理和監(jiān)督的一種方式。它不僅可以調(diào)解公民之間的糾紛，還可以調(diào)解公民與法人之間和法人與法人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的爭議。這是它不同于人民調(diào)解的一個(gè)重要特點(diǎn)。中國行政機(jī)關(guān)調(diào)解處理了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛，而通過調(diào)解的許多糾紛，大量的是雙方當(dāng)事人自覺履行，很少再通過訴訟途徑解決。可以說，行政調(diào)解對(duì)保護(hù)公民、法人和其它組織的合法利益不受侵犯，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了重要作用。

但是，值得注意的是，行政調(diào)解下形成的協(xié)議，一方不履行時(shí)，并非所有的協(xié)議當(dāng)事人都可據(jù)此向人民法院起訴要求按協(xié)議履行。某些行政調(diào)解具有“公私交易”的性質(zhì)，如《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定的，一方不履行，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該重新對(duì)違反治安管理者進(jìn)行處罰，當(dāng)事人也可就基礎(chǔ)糾紛即“民間糾紛”提起民事訴訟。雖然沒有規(guī)定禁止據(jù)此協(xié)議向法院起訴，但根據(jù)我國立法特點(diǎn)，有“可以”性規(guī)定的，實(shí)際上“可以”性規(guī)定之外的為禁止。因此，一方不能向人民法院起訴要求另外一方按協(xié)議履行。此規(guī)定的法理主要是，在該治安案件的調(diào)解過程中，一方以調(diào)解過程中的妥協(xié)換取了免于治安處罰，為“公私交易”，不屬于完全的民事處分行為，其中包含公權(quán)處分，或者說，并非完全是平等主體之間權(quán)利義務(wù)約定，其中包含了公權(quán)，因此不能適用合同法的規(guī)定。但像交通事故中，在交警調(diào)解下達(dá)成的和解協(xié)議，一方不履行的，另外一方是可以據(jù)此協(xié)議向人民法院起訴要求按協(xié)議履行的。此時(shí)的協(xié)議，不含公私交易。并不是說交通事故的當(dāng)事方達(dá)成了和解協(xié)議了，違反交通法律法規(guī)的一方或者雙方就不受行政處罰了，該扣分還得扣分，該罰款還得罰款。這其中沒有基于公權(quán)的妥協(xié)，沒有公權(quán)力的處分，為完全的平等主體間的權(quán)利義務(wù)約定，可以適應(yīng)合同法的規(guī)定，跟依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》的規(guī)定形成的人民調(diào)解協(xié)議一樣，可據(jù)此協(xié)議向人民法院起訴要求一方履行。

行政調(diào)解類型

中國行政機(jī)關(guān)依法可以調(diào)解的種類很多。可以說，行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職能過程中，所遇到的糾紛，基本上都可以進(jìn)行調(diào)解。但主要常指的行政調(diào)解有這樣幾類：

（一）基層人民政府的調(diào)解。調(diào)解民事糾紛和輕微刑事案件一直是中國基層人民政府的一項(xiàng)職責(zé)，這項(xiàng)工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的司法助理員負(fù)責(zé)進(jìn)行。

（二）國家合同管理機(jī)關(guān)的調(diào)解。中國《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)合同發(fā)生爭議時(shí)，可以約定仲裁，也可以向人民法院起訴。國家規(guī)定的合同管理機(jī)關(guān)，是國家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局。法人之間和個(gè)體工商戶，公民和法人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，都可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解。

（三）公安機(jī)關(guān)的調(diào)解。《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理的行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。中國道路交通事故處理辦法第三十條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)處理交通事故，應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因、認(rèn)定交通事故責(zé)任、確定交通事故造成的損失情況后，組織當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。這是法律法規(guī)授予公安機(jī)關(guān)調(diào)解的權(quán)利，有利于妥善解決糾紛，增進(jìn)當(dāng)事人之間的團(tuán)結(jié)。

（四）婚姻登記機(jī)關(guān)的調(diào)解。中國婚姻法規(guī)定，男、女一方提出離婚，可由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。同時(shí)，該法規(guī)定，男、女雙方自愿離婚的，應(yīng)同時(shí)到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)。所以，婚姻登記機(jī)關(guān)也可以對(duì)婚姻雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，這樣有利于婚姻家庭的正常發(fā)展。