新《行政處罰法》是2023年1月22日修訂通過，自2023年7月15日起生效。新《行政處罰法》第二十八條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

如何理解“違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)”之規(guī)定？經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，是否只要當(dāng)事人有違反行政管理秩序行為，就應(yīng)當(dāng)將其所得認(rèn)定為違法所得？“所得的款項(xiàng)”，應(yīng)否扣除成本或者說當(dāng)事人實(shí)施違法行為過程中投入的款項(xiàng)？

曾任全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)、現(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任的黃海華，作為《行政處罰法》修訂參與者，于2023年發(fā)表《行政處罰的重新定義與分類配置》一文，闡述了《行政處罰法》修訂時(shí)增加“當(dāng)事人違法所得應(yīng)予沒收”的理由。即，基于公認(rèn)的“不得因違法而獲益”之法律原則，從而新增規(guī)定“當(dāng)事人違法所得應(yīng)予沒收”；一些領(lǐng)域中違法行為屢禁不止、違法成本低、處罰威懾力不夠的主要原因，就是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)未規(guī)定沒收違法所得。

本文認(rèn)為：其一，基于“不得因違法而獲益”之法律原則，違法所得應(yīng)當(dāng)是與當(dāng)事人案涉違法行為直接相關(guān)，且是當(dāng)事人基于此違法行為而直接獲益的款項(xiàng)。應(yīng)歸屬于“違法所得”的獲益款項(xiàng)，與當(dāng)事人違法行為之間的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是直接的、客觀的、常識(shí)認(rèn)可的因果關(guān)系。不能將當(dāng)事人在實(shí)施違法行為期間，獲得的全部款項(xiàng)，以及任何一種收益，都認(rèn)定為與該違法行為之間存在直接的、客觀的、常識(shí)認(rèn)可的因果關(guān)系。

實(shí)際上，并非所有的違法行為都會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)上獲益；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，并非只要當(dāng)事人有違反行政管理秩序行為，就應(yīng)將其違法期間獲得的全部款項(xiàng)或者收入都認(rèn)定為違法所得。例如，公司修改其章程未涉及公司登記事項(xiàng)，以及公司變動(dòng)其董事、監(jiān)事、經(jīng)理，但未按規(guī)定向原公司登記機(jī)關(guān)備案的，公司在未辦備案期間從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲款項(xiàng)或者收入，與其未辦備案行為之間，并無直接的、客觀的、常識(shí)認(rèn)可的因果關(guān)系。此情形下的公司收入，直接來源于該公司的經(jīng)營(yíng)行為而非“其未辦備案行為”，不能認(rèn)定為公司未辦備案行為的違法所得。

其二，“因違法而獲益”，應(yīng)當(dāng)是指當(dāng)事人因?yàn)閷?shí)施違法行為而直接、客觀、常識(shí)認(rèn)可的增加收益部分或者減少損失部分，一般應(yīng)當(dāng)扣除成本。實(shí)際上，當(dāng)事人實(shí)施案涉違法經(jīng)營(yíng)時(shí)，其投入違法經(jīng)營(yíng)的成本，是當(dāng)事人在案涉違法經(jīng)營(yíng)之外已有的自有或借貸財(cái)產(chǎn)，而非其實(shí)施案涉違法行為而獲益款項(xiàng)。當(dāng)然，如果法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定，明確當(dāng)事人違法經(jīng)營(yíng)額或者銷售額全部計(jì)入違法所得的，則從其規(guī)定。