公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定的解讀

孫茂利，公安部法制局局長(zhǎng)、一級(jí)警監(jiān)。

修改后的《刑事訴訟法》對(duì)刑事訴訟制度作了大范圍的修改、完善，涉及到辯護(hù)、證據(jù)、偵查、強(qiáng)制措施、刑罰執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)偵查工作影響重大而深遠(yuǎn)。為保證公安機(jī)關(guān)正確貫徹執(zhí)行修改后《刑事訴訟法》，公安部對(duì)1998年發(fā)布的原程序規(guī)定進(jìn)行了全面修訂，及時(shí)發(fā)布了修訂后的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》)。

此次修訂《程序規(guī)定》，突出體現(xiàn)了保障人權(quán)與打擊犯罪并重、公正與效率平衡的理念，一方面，全面落實(shí)“尊重和保障人權(quán)”這一基本原則，在嚴(yán)格貫徹修改后《刑事訴訟法》有關(guān)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步明確要求；另一方面辦理刑事案件流程，注重結(jié)合公安偵查工作實(shí)際對(duì)有關(guān)完善偵查權(quán)的規(guī)定作出進(jìn)一步細(xì)化和明確，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提升打擊犯罪、保障人民群眾財(cái)產(chǎn)生命安全的能力。

一、律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人時(shí)公安機(jī)關(guān)不得監(jiān)聽、不得派員在場(chǎng)，全面保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)

辯護(hù)權(quán)是犯罪嫌疑人、被告人最基本、最核心的訴訟權(quán)利。《程序規(guī)定》在嚴(yán)格忠實(shí)于《刑事訴訟法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)于律師辯護(hù)權(quán)采取切實(shí)措施予以保障。修訂的主要思路：一是不折不扣地執(zhí)行《刑事訴訟法》的規(guī)定；二是進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，使有關(guān)程序更具可操作性。

1、明確辯護(hù)律師向公安機(jī)關(guān)了解案件有關(guān)情況的范圍

結(jié)合偵查工作需要，《程序規(guī)定》將辯護(hù)律師在偵查階段可以了解的案件有關(guān)情況細(xì)化為“當(dāng)時(shí)已查明的該罪的主要事實(shí)，犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強(qiáng)制措施、延長(zhǎng)偵查羈押期限等”，并要求，案件移送審查起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)將移送情況告知辯護(hù)律師，保證辯護(hù)律師更加全面、及時(shí)了解涉及犯罪嫌疑人的相關(guān)情況，更好地行使辯護(hù)權(quán)利。

2、取消涉密案件委托律師需要經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)定

根據(jù)修訂后的《程序規(guī)定》，所有案件包括涉及國(guó)家秘密案件的犯罪嫌疑人，都可以不經(jīng)批準(zhǔn)直接委托律師作為辯護(hù)人。為保障犯罪嫌疑人委托辯護(hù)律師的權(quán)利，《程序規(guī)定》要求，公安機(jī)關(guān)在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托律師作為辯護(hù)人，并告知其如果因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)律師的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。同時(shí)，對(duì)于在押的犯罪嫌疑人提出委托辯護(hù)律師要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向犯罪嫌疑人委托的辯護(hù)律師或者律師事務(wù)所轉(zhuǎn)達(dá)。通過上述規(guī)定，保證犯罪嫌疑人能夠及時(shí)知悉，并充分行使委托辯護(hù)律師的權(quán)利。

3、充分保障辯護(hù)律師會(huì)見權(quán)

一是明確看守所應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)以內(nèi)安排律師會(huì)見到在押犯罪嫌疑人。這里的“會(huì)見到”，是修訂過程中專門增加的，以保證律師在提出會(huì)見要求后，能夠在法定時(shí)限內(nèi)會(huì)見到犯罪嫌疑人。

二是取消了律師會(huì)見時(shí)偵查機(jī)關(guān)可以派員在場(chǎng)的規(guī)定，并規(guī)定律師會(huì)見時(shí)，公安機(jī)關(guān)不得監(jiān)聽辦理刑事案件流程，不得派員在場(chǎng)。

三是進(jìn)一步明確了對(duì)危害國(guó)家安全犯罪案件、恐怖活動(dòng)犯罪案件，辯護(hù)律師申請(qǐng)會(huì)見犯罪嫌疑人的程序。我們考慮，辯護(hù)律師在偵查階段會(huì)見在押犯罪嫌疑人是一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)這兩類案件也要盡可能準(zhǔn)予律師會(huì)見，因此在《刑事訴訟法》規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確“除有礙偵查或者可能泄露國(guó)家秘密的情形外，應(yīng)當(dāng)作出許可的決定”，“有礙偵查或者可能泄露國(guó)家秘密的情形消失后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)許可會(huì)見”。

4、規(guī)定了辯護(hù)人涉嫌犯罪案件由上級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查或者指定其他公安機(jī)關(guān)偵查的程序

為有效防止偵查機(jī)關(guān)濫用律師偽證罪的規(guī)定，隨意對(duì)辯護(hù)人立案?jìng)刹楹筒扇?qiáng)制措施，《程序規(guī)定》明確了對(duì)辯護(hù)人涉嫌犯罪案件由異地公安機(jī)關(guān)管轄的規(guī)定，即，對(duì)于辯護(hù)人實(shí)施干擾訴訟活動(dòng)行為，涉嫌犯罪，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)由辦理辯護(hù)人所承辦案件的公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定其他公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋蛘哂缮弦患?jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋瑫r(shí)要求不得指定原承辦案件公安機(jī)關(guān)的下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

二、認(rèn)真核查無罪證據(jù)，全程排除非法證據(jù)，完善以收集證據(jù)為中心的偵查模式

證據(jù)制度是刑事訴訟制度的核心。根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》對(duì)證據(jù)制度所作的重大修改，《程序規(guī)定》對(duì)證據(jù)的收集、審查和排除非法證據(jù)等程序均作了進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定，力求通過嚴(yán)密辦案程序提高民警的證據(jù)意識(shí)。主要的修訂思路：一是明確非法證據(jù)排除制度，強(qiáng)調(diào)取證活動(dòng)的合法性；二是注重證據(jù)收集的全面性，強(qiáng)化民警的證據(jù)意識(shí)；三是增加了證人保護(hù)規(guī)定，依法保證證人、鑒定人、被害人的人身安全。

1、明確非法證據(jù)排除的情形、程序和后果

一是規(guī)定應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)的情形。第一類是應(yīng)當(dāng)排除的非法收集的言詞證據(jù)。主要包括：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述。第二類是不符合法定程序收集的物證、書證。根據(jù)《程序規(guī)定》，收集物證、書證違反法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。

二是規(guī)定非法證據(jù)排除的具體程序和排除后的法律效果。按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，排除非法證據(jù)應(yīng)當(dāng)貫穿于刑事訴訟的整個(gè)過程，無論是偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，還是人民法院在訴訟過程中，對(duì)于認(rèn)定的非法證據(jù)都應(yīng)當(dāng)依法予以排除。為了貫徹這個(gè)精神，《程序規(guī)定》要求，在偵查階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。同時(shí)明確，已被排除的非法證據(jù)不得作為提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的依據(jù)。

2、增加全面審查證據(jù)的規(guī)定

實(shí)踐中，如果片面注重對(duì)犯罪嫌疑人有罪供述的收集和采信，不注重對(duì)其無罪、罪輕的申辯和反證的收集和采信，不予記錄、附卷，可能影響對(duì)案情的準(zhǔn)確認(rèn)定。為避免上述問題，提高辦案民警全面收集證據(jù)的意識(shí)，《程序規(guī)定》要求對(duì)犯罪嫌疑人供述的犯罪事實(shí)，或者提出的自己無罪、罪輕的事實(shí)、申辯和反證，以及證明自己無罪、罪輕的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并附卷，以確保收集證據(jù)能夠客觀、全面，確保案件定性準(zhǔn)確。

3、增加了對(duì)鑒定意見的審查程序

實(shí)踐中，一些辦案民警對(duì)于鑒定意見的效力存在一定偏差，認(rèn)為鑒定意見是由權(quán)威機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人士作出的，忽視對(duì)證據(jù)的審查判斷，影響對(duì)案件事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)定，也在一定程度上助長(zhǎng)了多次鑒定、重復(fù)鑒定問題的發(fā)生。為解決這一問題，《程序規(guī)定》增加了對(duì)鑒定意見的審查程序，并明確了“補(bǔ)充鑒定”、“重新鑒定”的條件。

4、落實(shí)證人保護(hù)制度

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，《程序規(guī)定》增加了證人保護(hù)的有關(guān)條件、具體保護(hù)措施等。同時(shí)，為有效保護(hù)有關(guān)證人、鑒定人、被害人的個(gè)人信息，專門規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以依法決定不公開證人、鑒定人、被害人的真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息，并在起訴意見書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名等代替證人、鑒定人、被害人的個(gè)人信息。

三、明確通知內(nèi)容，限定不通知情形辦理刑事案件流程，嚴(yán)格依照法律適用強(qiáng)制措施

刑事強(qiáng)制措施是對(duì)公民人身權(quán)利影響最大的措施，其適用條件、期限、程序等必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定。《程序規(guī)定》修訂的基本思路：一是堅(jiān)持嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，確定強(qiáng)制措施的適用條件和程序，不得另外設(shè)置新的條件或者情形；二是細(xì)化具體程序，規(guī)范強(qiáng)制措施的適用。

1、加強(qiáng)保證金管理

為規(guī)范管理保證金，要求保證金應(yīng)當(dāng)存放在指定銀行的設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，由辦案部門以外的部門管理，被取保候?qū)徣私患{保證金和領(lǐng)取退還的保證金，都應(yīng)當(dāng)通過該銀行專門賬戶進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)不得自行收取，通過制度設(shè)計(jì)防止保證金管理出現(xiàn)問題；同時(shí)嚴(yán)格沒收保證金的審核，對(duì)于沒收五萬(wàn)元以上保證金的，提高了審批權(quán)限，要求經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

2、規(guī)范適用指定居所監(jiān)視居住

《刑事訴訟法》將監(jiān)視居住調(diào)整為逮捕的替代措施，并增加了指定居所監(jiān)視居住這一新的執(zhí)行方式。為規(guī)范適用，《程序規(guī)定》明確了適用指定居所監(jiān)視居住的兩種情形：一是犯罪嫌疑人、被告人無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行；二是對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。同時(shí)，為保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益，確保執(zhí)法安全，明確要求不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所或者辦公場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住，并規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住中指定居所應(yīng)當(dāng)具備的條件：一是具備正常的生活、休息條件；二是便于監(jiān)視、管理；三是能夠保證安全。

3、明確拘留、逮捕后通知家屬的內(nèi)容和條件

《程序規(guī)定》明確要求，對(duì)犯罪嫌疑人執(zhí)行拘留或者逮捕后，應(yīng)當(dāng)通知家屬拘留、逮捕原因和羈押處所，并對(duì)“有礙偵查”、“無法通知”而暫不予通知的情形進(jìn)行了界定：將“有礙偵查”限定在可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供，引起逃避、妨礙等情形；將“無法通知”限定在不講真實(shí)姓名、住址、身份不明，沒有家屬，提供的家屬聯(lián)系方式無法取得聯(lián)系，因自然災(zāi)害等不可抗力、客觀原因?qū)е聼o法通知等。同時(shí)進(jìn)一步要求，無法通知、有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知家屬，最大限度地保障家屬的知情權(quán)，減少不能及時(shí)通知的情形。

4、嚴(yán)格拘留、逮捕后及時(shí)送押的要求

拘留、逮捕都是限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)在依法專門設(shè)立的執(zhí)行場(chǎng)所中執(zhí)行。看守所作為專門的羈押場(chǎng)所，目前普遍實(shí)行訊問室物理隔離和視頻監(jiān)控，有條件保障被拘留、逮捕人人身安全，保證訊問工作依法進(jìn)行。為保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益，《程序規(guī)定》對(duì)將犯罪嫌疑人拘留、逮捕后送看守所的時(shí)限，以及送押后的訊問作了明確規(guī)定：拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時(shí)；逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押，并要求犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室內(nèi)進(jìn)行訊問。