近日，針對十三屆全國人大四次會(huì)議第1374號(hào)建議提出的“關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革”等內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商自然資源部作出答復(fù)。

全國已啟動(dòng)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)

關(guān)于宅基地退出，答復(fù)提到，2023年以來，全國33個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。各地在建立宅基地有償使用和退出機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。

包括探索建立農(nóng)戶宅基地自愿有償退出機(jī)制和探索宅基地“三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)形式。

大部分試點(diǎn)地區(qū)主要通過宅基地復(fù)墾，以節(jié)余指標(biāo)、地票、集地券等方式有償交易，允許農(nóng)民自愿退出宅基地。

為促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理利用，新實(shí)施的《土地管理法》規(guī)定，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

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2023年6月，《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》通過。2023年9月，全國104個(gè)縣（市、區(qū)）以及3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地自愿有償退出和有償使用制度是其中重要內(nèi)容。（具體名單后附）

在2023年2月國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀也曾介紹，新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的核心是要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。

在試點(diǎn)中，著眼保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，要探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機(jī)制，同時(shí)，通過探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。

此次答復(fù)中也明確，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)有序開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞宅基地“三權(quán)分置”，重點(diǎn)在探索宅基地自愿有償退出機(jī)制等方面開展試點(diǎn)，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。

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推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)率先完成房地一體宅基地確權(quán)登記

關(guān)于宅基地確權(quán)登記頒證，答復(fù)提到，2023年以來，自然資源部加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記工作。

2023年5月，進(jìn)一步明確宅基地確權(quán)登記工作重點(diǎn)和時(shí)間安排，指導(dǎo)地方因地制宜加快地籍調(diào)查，積極化解疑難問題，依法依規(guī)辦理登記。要求優(yōu)先開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、建制鎮(zhèn)及宅基地制度改革試點(diǎn)等地區(qū)的房地一體宅基地確權(quán)登記，推動(dòng)工作需求明顯的地區(qū)率先完成任務(wù)。

下一步，自然資源部將會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)率先完成房地一體宅基地確權(quán)登記，結(jié)合試點(diǎn)探索開展宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)登記、宅基地使用權(quán)抵押登記等，建立完善登記成果共享應(yīng)用機(jī)制，將房地一體宅基地確權(quán)登記成果應(yīng)用于各級(jí)各部門有關(guān)工作中。

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下一步，加快盤活農(nóng)村閑置土地資源

答復(fù)還提到，近年來，國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作，支持各地采取有力措施盤活農(nóng)村閑置宅基地，提高土地資源利用效率。包括完善閑置宅基地盤活利用政策，探索開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索閑置宅基地盤活利用方式等。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，加快盤活農(nóng)村閑置土地資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一是，指導(dǎo)各地做好新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞宅基地“三權(quán)分置”，探索完善宅基地流轉(zhuǎn)、退出、抵押等制度的方法路徑。

二是，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

三是，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等功能，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。