監(jiān)察法依據(jù)

第二十二條 被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

留置場所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案。

留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施的，延長留置時間應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時解除。

監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機關(guān)配合。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

第四十四條 對被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

立法背景

黨的十九大報告指出，制定國家監(jiān)察法，用留置取代“兩規(guī)”措施。在監(jiān)察法中規(guī)定留置，實現(xiàn)“兩規(guī)”的法治化，是法治建設(shè)的重大進步，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展，彰顯出我們?nèi)嬉婪ㄖ螄臎Q心和自信。

監(jiān)察機關(guān)依法使用留置措施，可以有效防范被調(diào)查人、涉案人員逃跑、自殺，防止串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等問題的發(fā)生，既保證監(jiān)察機關(guān)做好被調(diào)查人、涉案人員的思想政治工作，促使他們真誠悔罪悔過、如實說明問題，又保證監(jiān)察機關(guān)查清違法犯罪事實。

適用要求

監(jiān)察機關(guān)采取留置措施的要求，主要有七個方面：

一是留置的對象和條件。留置的對象既包括作為監(jiān)察對象的被調(diào)查人，也包括涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員。采取留置措施要符合三個要件：（1）涉案要件。被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪。如果被調(diào)查人僅涉嫌一般、輕微職務(wù)違法，不能對其采取留置措施。（2）證據(jù)要件。監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實及證據(jù)，且仍有重要問題需要進一步調(diào)查。（3）具備法定情形之一：涉及案情重大、復(fù)雜；可能逃跑、自殺；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)；可能有其他妨礙調(diào)查的行為。

二是留置的審批權(quán)限和期限。市級、縣級監(jiān)察機關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案。一般情況下，留置期限不得超過三個月。特殊情況下，可以延長一次，延長的時間也不得超過三個月，因此留置期限最長不得超過六個月。省級以下（含省級）監(jiān)察機關(guān)延長留置期限的，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。

三是通知被留置人所在單位和家屬。除通知有礙調(diào)查的以外，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取留置措施后二十四小時以內(nèi)，通知被留置人所在單位和家屬。“有礙調(diào)查”，主要是指通知后可能發(fā)生毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等情況，如被調(diào)查人被留置的消息傳出去，可能會引起其他同案犯逃跑、自殺、毀滅或偽造證據(jù)；被留置人的家屬與其犯罪有牽連的，通知后可能引起轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀罪證。需要注意的是，有礙調(diào)查的情形消失以后，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人所在單位和家屬。

四是被留置人的權(quán)利保障。留置期間，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人的飲食、休息和安全，對患有疾病或者身體不適的，應(yīng)當(dāng)及時提供醫(yī)療服務(wù)，這既是對被留置人合法權(quán)益的保障，也有利于保證調(diào)查工作的順利進行。訊問被留置人應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長。調(diào)查人員訊問被留置人時，應(yīng)當(dāng)制作訊問筆錄，必要時也可以讓被留置人親筆書寫供詞，訊問筆錄應(yīng)當(dāng)由被留置人閱看后簽名，以保證筆錄的真實性。

五是公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行留置。監(jiān)察機關(guān)不配備類似檢察院、法院“法警”那樣的強制執(zhí)行隊伍，因此，在采取留置等措施過程中，可能需要公安機關(guān)的協(xié)助配合。一般來說，公安機關(guān)協(xié)助監(jiān)察機關(guān)執(zhí)行留置主要有兩種情況：（1）監(jiān)察機關(guān)對被調(diào)查人采取留置措施，將其帶至留置場所，可能需要公安機關(guān)配合執(zhí)行，以防止相關(guān)單位或個人的阻撓。（2）將被調(diào)查人留置在特定場所后，也可能需要公安機關(guān)派人進行看護，以保證被留置人的安全，保障留置期間訊問等相關(guān)調(diào)查工作的順利進行。

六是刑期折抵。根據(jù)《刑法》第四十一條、第四十四條、第四十七條的規(guī)定，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。監(jiān)察法明確規(guī)定，對被留置人的留置期限也應(yīng)當(dāng)適用刑期折抵。涉嫌犯罪的被留置人移送司法機關(guān)后，被依法判處管制、拘役或者有期徒刑的，留置一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。

七是留置場所的設(shè)置和管理。留置是十分重要的調(diào)查措施，留置場所的設(shè)置和管理要有一套嚴(yán)密、細致的制度來加以規(guī)范。監(jiān)察法作為國家基本法律，無法對監(jiān)察工作涉及的所有問題一一作出細化規(guī)定。但是監(jiān)察法也為日后國家制定留置場所設(shè)置和管理的專門規(guī)定提供了法律依據(jù)，既有利于監(jiān)察機關(guān)依法采取留置措施，又有利于依法依規(guī)保障被留置人的合法權(quán)利。

注意事項

監(jiān)察機關(guān)采取留置措施需要注意以下四個方面的內(nèi)容：

一是關(guān)于調(diào)查安全。紀(jì)檢監(jiān)察干部要提高政治能力和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照監(jiān)察法的規(guī)定實施留置措施，把調(diào)查安全擺在更加突出的位置，時刻繃緊安全這根弦，牢固樹立“沒有安全就沒有調(diào)查工作”的理念。要將安全作為調(diào)查工作的底線，在完善規(guī)章制度、規(guī)范陪護力量、提升專業(yè)能力上下功夫，不斷適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，切實保證調(diào)查安全。

二是關(guān)于集體研究。留置措施必須依法嚴(yán)格掌握，慎重使用，強化監(jiān)察機關(guān)使用留置措施的程序制約。各級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，不能以個人意志代替集體決策、以少數(shù)人意見代替多數(shù)人意見。同時，監(jiān)察法規(guī)定將審批權(quán)限上提一級，嚴(yán)格限制留置期限，要求監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)時應(yīng)當(dāng)及時解除等，目的都是防止監(jiān)察機關(guān)濫用留置措施，依法保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。

三是關(guān)于留置調(diào)查的重點。留置措施既可以適用于職務(wù)犯罪調(diào)查，也可以適用于職務(wù)違法行為調(diào)查。在案件調(diào)查過程中，不僅要嚴(yán)格依法收集證據(jù)，以查明違法犯罪事實，也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調(diào)查人，讓他們真心認(rèn)錯悔過，達到懲前毖后、治病救人的目的。

四是關(guān)于留置期限。三個月或者六個月的留置期限是固定期限，不因案件情況的變化而變化；不能因發(fā)現(xiàn)“新罪”即監(jiān)察機關(guān)之前未掌握的被調(diào)查人的職務(wù)違法犯罪，重新計算留置期限。有的同志可能會認(rèn)為留置期限太短，時間不夠。對此，我們不能簡單地從辦案需要考慮，而要從政治上認(rèn)識。如果時間過長，會增加社會對留置措施的疑慮和擔(dān)心，安全風(fēng)險責(zé)任也相應(yīng)加大。解決這個問題，還是要把基礎(chǔ)工作做得更扎實，提高效率，突出重點。

?本文節(jié)選自中國方正出版社出版的《監(jiān)察機關(guān)15項調(diào)查措施學(xué)習(xí)指南》。

本書對《中華人民共和國監(jiān)察法》賦予監(jiān)察委員會的談話、詢問、訊問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等15種調(diào)查措施進行了全面解讀，分別闡釋了15種調(diào)查措施的涵義、適用對象、程序、方式方法以及要注意的相關(guān)問題。本書對于廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部貫徹落實十九大精神和國家監(jiān)察體制改革部署，正確運用15種調(diào)查措施具有重要的指導(dǎo)意義。