不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)研究眾所周知，我國的不動(dòng)產(chǎn)登記工作一直分布在多個(gè)部門，并由這些部門獨(dú)立管 理。由于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不同，程序不同，采用的信息系統(tǒng)平臺(tái)多種多樣，也正因?yàn)槿绱耍怯浿贫?a style='color:#0000CC;' href='/fangchanlushi/995.html' title='機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，養(yǎng)老金和職業(yè)年金統(tǒng)一發(fā)放嗎？如何規(guī)定？' target='_blank'>統(tǒng)一以后，就是如何實(shí)現(xiàn)信息資源共享，所以在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下，不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化建設(shè)需要統(tǒng)計(jì)口徑一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，具有充分的兼容性，并且要求原不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)，只有如此才能避免重復(fù)建設(shè)，協(xié)調(diào)繁復(fù)的弊端。在將原有的、分散的登記信息進(jìn)行整合，系統(tǒng)對(duì)接的同時(shí)，也要借鑒國外一些不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，拓寬思維視野，保障不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)順利實(shí)施。平臺(tái)的建設(shè)思路1. 頂層設(shè)計(jì)建立和實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是我國產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制的重大改革，設(shè)計(jì)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記薄證、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)等工作要逐一落實(shí)到位，任務(wù)極其艱巨。當(dāng)務(wù)之急，就是國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會(huì)議上說的：重點(diǎn)做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記頂層設(shè)計(jì)。不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)全局性、前瞻性的工作，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。如果沒有頂層設(shè)計(jì)，或者對(duì)頂層設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)不足，光靠經(jīng)驗(yàn)、熱情做事會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的集成性、擴(kuò)展性比較差，信息孤島嚴(yán)重，陷入泥潭，一定程度上制約了不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展。

因此，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)必須重視頂層設(shè)計(jì)，全面實(shí)施信息資源規(guī)劃，來化解這一難題。2. 信息資源規(guī)劃是不動(dòng)產(chǎn)登記信息化頂層設(shè)計(jì)的核心方法信息資源規(guī)劃是指對(duì)信息的采集、處理、交換、共享和使用的全面規(guī)劃，是以信息工程方法論為技術(shù)基礎(chǔ)，側(cè)重于業(yè)務(wù)分析與優(yōu)化、數(shù)據(jù)流分析、建立業(yè)務(wù)模式、功能模型和數(shù)據(jù)模型，并架構(gòu)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型，形成信息化建設(shè)的信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并通過后續(xù)的數(shù)據(jù)環(huán)境改造來解決信息資源整合等問題，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成與信息共享的關(guān)鍵技術(shù)方法。3. 進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合實(shí)行以土地登記為核心的不動(dòng)產(chǎn)登記體制，符合自然規(guī)律，也是當(dāng)前世界上大多數(shù)國家采用的方法。以土地為核心構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，其中心思想是各類使用權(quán)登記必須以相應(yīng)的土地所有權(quán)登記為基礎(chǔ)，地上附著物登記以相應(yīng)土地使用權(quán)登記為基礎(chǔ)，后續(xù)登記必須與前期登記信息相吻合。我國當(dāng)前已經(jīng)基本完成了全國的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作正全面開展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全國宗地編碼的標(biāo)準(zhǔn)化（標(biāo)準(zhǔn)適用于國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域?qū)ψ诘剡M(jìn)行標(biāo)識(shí)、信息處理和交換等），使每宗地均獲得一個(gè)唯一的代碼，以適應(yīng)土地統(tǒng)一登記的需要。

土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢工作已在多個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，并取得階段性成果。現(xiàn)有地籍測量成果已基本覆蓋全國，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，精度較高，檔案資料齊全，這是其他部門無法比擬的。所以在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合方面，以土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以宗地統(tǒng)一編碼為索引，采用松耦合集成擴(kuò)展其他類型的不動(dòng)產(chǎn)登記的方式，有利于加快整合不動(dòng)產(chǎn)同一等級(jí)的數(shù)據(jù)及系統(tǒng)平臺(tái)，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)成1. 建立不動(dòng)產(chǎn)登記法證信息管理系統(tǒng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)主要針對(duì)現(xiàn)有的土地、房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn)，建立一套完整的不動(dòng)產(chǎn)圖形管理、登記、交易、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警預(yù)報(bào)及信息發(fā)布系統(tǒng)，重點(diǎn)通過以圖管不動(dòng)產(chǎn)的核心理念，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，提高不動(dòng)產(chǎn)管理效率。建立不動(dòng)產(chǎn)登記法證信息管理系統(tǒng)以土地相關(guān)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，拓展系統(tǒng)功能，融合房屋、草地、林地、海域等其他不動(dòng)產(chǎn)登記信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)。2. 建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)目前，全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大突破，已經(jīng)有浙江、江蘇、山東、廣東、海南等五個(gè)省近200個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)了土地登記信息的國家、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互通，為建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

從構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)、方便查詢的角度，以業(yè)務(wù)服務(wù)為主，以公眾服務(wù)為中心，充分分析和利用已有信息資源，拓展系統(tǒng)功能，融合土地、房屋、草地、林地、海域等其他不動(dòng)產(chǎn)登記信息，推動(dòng)建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息攻臺(tái)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，并統(tǒng)籌做好信息保密和共享應(yīng)用查詢，實(shí)現(xiàn)最廣泛的兼容性和互聯(lián)互通。3. 搭建“不動(dòng)產(chǎn)資源云平臺(tái)”，推進(jìn)資源整合共享將云計(jì)算技術(shù)充分運(yùn)用到不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)中，搭建“不動(dòng)產(chǎn)資源云平臺(tái)”，逐步實(shí)現(xiàn)信息的云儲(chǔ)存、云共享等。基于“不動(dòng)產(chǎn)資源云平臺(tái)”將基礎(chǔ)架構(gòu)進(jìn)行整合，通過虛擬化技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)，構(gòu)建云計(jì)算中心，用于部署流程、應(yīng)用程序和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)硬件資源和軟件資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一監(jiān)控和統(tǒng)一備份，使IT管理更簡單并提高業(yè)務(wù)響應(yīng)速度、降低擁有成本、提供服務(wù)的快速交付以及更高的服務(wù)質(zhì)量。4. 建立不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍“一張圖”按照尊重歷史、充分繼承的原則，保留和認(rèn)可原有各部門已形成的調(diào)查結(jié)果，對(duì)涉及到初始調(diào)查和表更調(diào)查的土地、林地、草原、海域等，統(tǒng)一按照目前的有關(guān)要求和方法開展，采用松耦合方式進(jìn)行數(shù)據(jù)繼承。在不動(dòng)產(chǎn)登記智能整合基本完成后，按照工作總體推進(jìn)安排，在一定時(shí)期內(nèi)，組織開展集中統(tǒng)一的調(diào)查，緊密整合各類不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查結(jié)果，消除各類數(shù)據(jù)之間的矛盾和沖突，真正實(shí)現(xiàn)以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)查。

將各部門的調(diào)查資料，按照控件位置關(guān)系和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充疊加形成全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍“一張圖”，在此基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，開展登記發(fā)證工作。存在難點(diǎn)問題1. 多時(shí)點(diǎn)、多業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)整合多時(shí)點(diǎn)、多業(yè)務(wù)的歷史數(shù)據(jù)，是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的建庫標(biāo)準(zhǔn)，各自有相應(yīng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至同一種業(yè)務(wù)在經(jīng)歷不同時(shí)期，有不同的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，給數(shù)據(jù)整合帶來了很大的難度，主要有：1) 標(biāo)準(zhǔn)不一：對(duì)同一要素描述不一，而數(shù)據(jù)已經(jīng)形成，不能輕易修改；2) 數(shù)據(jù)精度不一：不同精度的數(shù)據(jù)疊加在一起，不能很好的處理邊界等問題;3) 數(shù)據(jù)要素不齊全：因歷史數(shù)據(jù)主要滿足的是單一業(yè)務(wù)登記的需要，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，歷史數(shù)據(jù)相關(guān)要素不一定齊全；4) 沒有關(guān)聯(lián)：不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間缺少內(nèi)在關(guān)聯(lián)信息。2. 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫，是以土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，宗地統(tǒng)一代碼為索引建立，但還包括了房產(chǎn)、草原、林權(quán)、海域以及土地承包經(jīng)營權(quán)等不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為了登記的準(zhǔn)確性，這些數(shù)據(jù)不惜實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)查與更新在，這些調(diào)查與更新有以下幾個(gè)難點(diǎn)：1) 調(diào)查與更新是以什么模式開展，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，還是仍由原業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)；2) 數(shù)據(jù)調(diào)查與更新的標(biāo)準(zhǔn)尚且空缺，必須盡快完善；3) 日常調(diào)查與更新，需考慮以什么形式匯總到不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)的共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)完成后，數(shù)據(jù)的共享是重點(diǎn)。

其包括三部分，即對(duì)政府部門的數(shù)據(jù)共享、對(duì)企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)共享以及對(duì)公眾的數(shù)據(jù)共享。在共享過程中，需要考慮一下三點(diǎn)。一是以什么級(jí)別共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，以及各自的側(cè)重點(diǎn)。二是以什么形式共享：因面對(duì)不同的數(shù)據(jù)用戶對(duì)象，需要考慮數(shù)據(jù)共享是離線方式還是在線方式，還是兩者結(jié)合的方式進(jìn)行共享。三是數(shù)據(jù)共享的安全性考慮：數(shù)據(jù)安全問題是重中之重，針對(duì)不同的數(shù)據(jù)用戶對(duì)象，共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容不一，因此要考慮安全性問題。

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