過了起訴期限，就一定不能起訴了嗎？

有點(diǎn)法律常識(shí)的朋友們知道，在行政訴訟中，是有起訴期限的規(guī)定的，一般告知起訴權(quán)利的是行政行為作出之日起六個(gè)月。沒有告知訴權(quán)的是行政行為作出之日一年內(nèi)，那么，一旦超過了起訴期限，無(wú)論什么事由都不可以起訴了嗎？沈律師告訴您，不一定！有一種訴訟類型可能不受起訴期限影響，那就是確認(rèn)行政行為無(wú)效。最高人民法院審理的一則案例就持此種觀點(diǎn)。

在征收部門無(wú)法提供合法有效的征地審批文件的情況下，便與王女士簽訂了《住宅房屋附著物征遷補(bǔ)償協(xié)議書》，王女士認(rèn)為該協(xié)議應(yīng)當(dāng)無(wú)效，于是提起了訴訟，但是一審和二審人民法院均認(rèn)為已經(jīng)超過了起訴期限而駁回了原告的訴訟，王女士便向最高院提出了再審，最高人民法院提出了關(guān)于這個(gè)問題的處理方式：即先看是否無(wú)效，再看起訴期限。如果王女士的主張正確——該行政行為確實(shí)無(wú)效，則其自始無(wú)效、絕對(duì)無(wú)效，不因時(shí)間推移而具有合法效力，不受起訴期限的限制；如果王女士的主張不正確，即該行政行為不存在無(wú)效情形，則應(yīng)當(dāng)向王女士說明是否變更訴訟請(qǐng)求，然后再審查是否超過訴訟時(shí)效。

那什么樣的行政行為就無(wú)效了呢？沈律師在這簡(jiǎn)單給大家說說。第一、主體不合法：常見情形是行政機(jī)關(guān)沒有職權(quán)卻做出了相應(yīng)的行政行為，即超越職權(quán)；第二、行政行為的內(nèi)容存在重大、明顯違法：比如行政機(jī)關(guān)要求當(dāng)事人向其繳納法律沒有規(guī)定的“辦事費(fèi)”、“好處費(fèi)”等；第三、行政行為程序上存在重大明顯違法或極不正當(dāng)，違反最低限度的程序規(guī)定：例如沒有向當(dāng)事人送達(dá)處罰決定就把當(dāng)事人的房屋拆了；第四、行政行為形式上存在重大明顯缺陷。例如某些行政行為的形式是有特殊要求的，如頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照才代表公司正式成立，如果行政機(jī)關(guān)沒有滿足法定形式的要求，只是口頭的告知你公司成立了，那這種行為也是無(wú)效的。

雖然從理論上來(lái)講，行政行為無(wú)效是不會(huì)發(fā)生任何法律效力的，也就是說，老百姓可以視為這個(gè)行政行為不存在，不去執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的命令。但是需要注意的是在行政行為沒有被確認(rèn)無(wú)效之前，就是有效的。所以沈律師提醒大家千萬(wàn)不要這么做，一方面是因?yàn)槠胀ɡ习傩蘸茈y判斷一個(gè)行政行為是不是有效的，萬(wàn)一是自己判斷錯(cuò)誤了呢？另一方面，這種消極不作為很可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行。正確的做法應(yīng)當(dāng)是立即申請(qǐng)復(fù)議或者向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)該行為無(wú)效。