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引言：

“普天之下，莫非王土”，縱觀中國古代史，歷朝歷代的統(tǒng)治者們無不將土地政策視為重中之重，因為土地不僅是國家府庫稅收的支柱，更是維護封建統(tǒng)治的理論根基。

在絕大多數(shù)歷史時期，國家往往把土地兼并看做洪水猛獸，想盡一切辦法也要加以抑制，因為一旦土地掌握在少數(shù)人手中，不僅會讓國家失去稅源，劇烈的貧富差距更會引發(fā)社會動蕩，破壞國家的穩(wěn)定發(fā)展。

為此，每隔數(shù)十年，國家就會對土地進行重新分配，對高度兼并的土地進行疏散拆解。

然而，作為中國古代封建社會發(fā)展的高峰，宋朝的做法卻與其他朝代大相徑庭，采取了驚人的“田制不立”“不抑兼并”政策，允許甚至鼓勵地主兼并土地，可謂開歷史之先河。這背后究竟是出于怎樣的考量呢？

一、“不抑兼并”政策的導火索：唐末“均田制”的瓦解

《食貨志》記載，北宋初年，國內(nèi)所有的封建主和私人大地主，擁有的土地規(guī)模已經(jīng)占到全國耕地的六七成，放眼古今中外，如此夸張的土地集中程度也堪稱罕見。

按照歷史發(fā)展的一般規(guī)律，當?shù)刂魇种械耐恋卣急冗^多時，必然會出現(xiàn)大批無地可耕的農(nóng)民，他們的利益遭到無止境的蠶食剝削，社會矛盾也會因此而不斷激化。

事實也證明，宋朝雖然富得流油，但漢朝有“文景之治”、唐朝有“貞觀之治”，明朝有“永樂盛世”，偏偏宋朝幾乎沒什么能拿得出手的盛世可言。

歷史學家認為，其中很大一部分原因，就在于宋朝實行的土地兼并政策，導致普通老百姓，尤其是底層農(nóng)民的生活質(zhì)量并不如意。既然如此，宋朝的統(tǒng)治者為什么還要實行這樣一項與眾不同的土地政策呢？這還要從唐末“均田制”的瓦解說起。

唐中后期，隨著生產(chǎn)力的進步，整個社會的私有化進程是不可阻擋的歷史潮流。大量自耕農(nóng)在土地兼并過程中喪失了賴以生存的土地，淪為流民，同時成為了國家稅收當中一個巨大的漏洞。

為了填補這個漏洞，唐朝統(tǒng)治者一拍腦門，推行違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的“攤逃法”，將逃亡戶的這筆賬算到了未逃戶頭上，結(jié)果催生出了更多的流亡者。

拖家?guī)Э诒尘x鄉(xiāng)，當做是一場說走就走的旅行，這誰都能做到。可一日三餐還是要吃，往后的日子還是得過，沒了土地的逃亡者走投無路，往往只能投奔大地主，在契約上摁下紅手印，自愿成為佃農(nóng)。

這類新興的佃農(nóng)不同于農(nóng)奴，除了上繳佃租以外，往往還頗有盈余，更重要的是，他們還享有高度的人身自由。

如此一來，不僅均田戶的數(shù)量驟減，戶籍管理陷入一片混亂，唐王朝的稅收也大幅縮水，封建社會傳統(tǒng)的人身依附關(guān)系遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。

為了挽救混亂局面，唐王朝只得改變策略，決定從以往的按人頭征稅，改為按照土地資產(chǎn)征稅，稱作“兩稅法”，并一直沿用到宋朝初年。

宋太祖開國之初曾說，貴族地主兼并土地，說到根上還是在“為國守財”，比起那些因為走投無路被逼上梁山的強盜竊賊，不知要好上多少倍。

因為國家是按照土地田畝征稅的，不論這些耕田在農(nóng)民手里還是在地主手中，都不會影響到國家經(jīng)濟，這就是北宋實行“田制不立”“不抑兼并”的根本原因。

二、“不抑兼并”政策的歷史原因：保障稅收、鞏固統(tǒng)治、推動經(jīng)濟

從曹魏的“屯田制”，到北魏、隋唐的“均田制”，前述各朝之所以如此重視土地的平均分配，主要是他們在農(nóng)民起義上接受過太多的教訓。

從秦末陳勝吳廣起義，到綠林赤眉王莽篡權(quán)，從東漢末年的黃巾起義，再到隋末農(nóng)民大起義，宋朝以前的統(tǒng)治者深深明白，老百姓失去土地，會有什么樣的后果。

然而，宋朝卻是一個例外。趙匡胤陳橋兵變黃袍加身，改天換地坐上帝位，是從統(tǒng)治集團內(nèi)部的軍事政變起家的，宋朝社會并沒有經(jīng)歷農(nóng)民起義和社會動蕩的沖擊，唐朝末期那些手握大量土地的地主們依然毫發(fā)無損，并沒有多少無主荒地或者官有閑田可供均分，不具備實行屯田均田的必要條件。

從歷史角度看，宋朝實行的“不抑兼并”方針，或許正是最適合當時國情的一項土地政策，或者說是一種順應現(xiàn)實情況、從實際穩(wěn)妥出發(fā)的明智之舉。因為在按照土地多寡征稅的情況下，只有保障地主階級的利益，才能夠穩(wěn)定財政稅收、鞏固政權(quán)統(tǒng)治。

誠然，從經(jīng)濟發(fā)展和國計民生的角度說，土地兼并必然會加劇貧富差距，加重普通百姓肩上的負擔，但以土地兼并為代表的私有化，是一種貫穿人類社會的必然現(xiàn)象，直到今天都遠未結(jié)束，不能把這口大鍋全部蓋在宋朝頭上。

與宋朝以前的世襲農(nóng)奴不同，宋朝因破產(chǎn)淪為佃戶的農(nóng)民并非奴隸，他們與地主之間關(guān)系的紐帶不再是封建教條的人身依附，而是白紙黑字的互惠契約。

在契約的明文規(guī)定下，佃戶們不僅享有人身自由，且擺脫了世襲的束縛，每個人都有憑借自身勤勞努力改變命運的機會，所以這種新型的租佃關(guān)系才會迅速站上歷史舞臺，不僅沒有引發(fā)大規(guī)模的社會動蕩，反而進一步推動了宋朝社會經(jīng)濟的騰飛。

據(jù)統(tǒng)計，至北宋中期，全國佃戶總數(shù)已經(jīng)占到總?cè)丝诘娜剿某桑谡麄€社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中起到中流砥柱的作用。地主與佃戶之間沒有階級界限，屬于純粹的契約關(guān)系，傳統(tǒng)農(nóng)奴制中的壓榨剝削色彩被大大削弱。

這樣的契約關(guān)系不僅保障了地主和農(nóng)民雙方的利益，同時也迎合了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求。而與此同時，千年來受到傳統(tǒng)“門第”思想庇蔭的世家大族，也被歷史的車轱轆徹底淘汰。

偉大的無產(chǎn)階級思想家馬克思，對此曾有過一段精彩的論述：“此時此刻，驅(qū)使生產(chǎn)者從事生產(chǎn)活動的，已經(jīng)不是揚在背后的鞭子，也不是法律條文的枷鎖，而是出于對自身的負責，自愿進行剩余勞動。”

如此重大的一場社會變革發(fā)生在一千年前的宋朝社會，無疑是值得肯定的一大進步。

三、“不抑兼并”政策的影響：耕地擴大、法律完善、農(nóng)業(yè)進步、工商業(yè)發(fā)展

從北宋開始的“不抑兼并”政策，是古代中國開天辟地頭一遭，對土地私有產(chǎn)權(quán)及商品化予以承認和保護，順應了生產(chǎn)力的需要和社會發(fā)展的潮流，對宋朝農(nóng)業(yè)和整個國家經(jīng)濟的發(fā)展起到了極大的推動作用。

土地產(chǎn)權(quán)制度的深刻變革，帶來的頭一樁影響就是農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的擴大。與此前的“普天王土”不同，自從實行了“不抑兼并”政策，不論農(nóng)民還是地主，腳下的土地就是家業(yè)恒產(chǎn)了，有多少通通歸自己所有。

此外國家還規(guī)定，新墾土地不予征稅，墾荒成績突出的州縣下發(fā)補貼，如此一來，生產(chǎn)者的積極性必然被極大地調(diào)動了起來，大量閑置的沙地、灘涂，短短數(shù)年間都變成了寸土寸金的圩田、沙田。

其次，“不抑兼并”摒棄了以往所有人一起吃大鍋飯的局面，將商品化的土地通通投入市場參與競爭，也從客觀上對生產(chǎn)者起到了鞭策作用。

如果經(jīng)營不善、好逸惡勞，就會在激烈的土地競爭中遭到淘汰，所有人都必須辛勤勞動，想方設(shè)法讓土地產(chǎn)生的利益最大化。

同時，地主雇傭的佃戶之間，也存在一定的競爭關(guān)系，為了保證租佃權(quán)的穩(wěn)定性，每一位佃農(nóng)必須更加賣力地墾荒耕種，只有保質(zhì)保量干完地主的那一份，自己才能有利可圖。

與“馬太效應”不謀而合，土地兼并的整體趨勢是流向投資能力更強的人手中，土地資源就會得到更加優(yōu)化的配置，統(tǒng)一進行規(guī)范高效的經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進入一個良性循環(huán)。

第三，土地制度的改革推動了相關(guān)法律法規(guī)的完善。與其他朝代相比，宋朝在經(jīng)濟立法層面做得可圈可點，尤其田產(chǎn)交易方面的規(guī)定更是十分詳盡。

宋朝法律規(guī)定，個人土地所有權(quán)受到國家的明確保護，產(chǎn)權(quán)證書上印的紅契就是合法證明。

《名公書判清明集》中記載，如有私自盜賣他人田產(chǎn)者，按盜竊罪重杖一百；有知情不報者、窩藏嫌犯者一律以同罪論處。

凡此種種白紙黑字的法律條文，樹立了土地交易和租佃關(guān)系的典范，進一步保障了各方的合法利益，提升了生產(chǎn)者的勞動積極性，從法律層面推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

第四，“不抑兼并”政策還從客觀上推動了工商業(yè)的進步。由于大量土地集中到少數(shù)地主手中，規(guī)模化的大生產(chǎn)提升了生產(chǎn)效率，降低了對勞動力的需求，導致社會上出現(xiàn)了許多剩余勞動力。

這些無田可耕的農(nóng)戶為了養(yǎng)家糊口，紛紛改換門庭，投身于工商、采礦、紡織等行業(yè)。

與此同時，土地上產(chǎn)出的產(chǎn)品越來越多，大地主的錢包也越來越鼓，人們的消費需求水漲船高，市場上的優(yōu)質(zhì)貨品也層出不窮，這些都是有宋一代商品經(jīng)濟繁榮的先決條件。

得益于社會生產(chǎn)力的飛越，這一時期的航海、醫(yī)藥、冶煉等科學技術(shù)開始飛速發(fā)展，甚至誕生了享譽中外四大發(fā)明之一的雕版印刷術(shù)，以及世界上第一款大規(guī)模流通的紙幣“交子”。

北宋著名畫家張擇端在《清明上河圖》中，用細膩入微的筆觸描繪了北宋社會的繁華盛況：沿街兩側(cè)各式茶樓酒館、當鋪作坊鱗次櫛比；來往行人游客、販夫走卒熙熙攘攘；汴河之上千帆過境、百舸爭流熱鬧非凡......無怪乎西方歷史學家發(fā)出感嘆，說宋朝就是東方的“文藝復興”。

結(jié)語：

如果說秦國的商鞅變法確立了土地私有制的合法性，那么北宋實行的“不抑兼并”政策，則標志著大地主土地所有制的成型，更標志著中國古代的封建社會邁入了一個更加成熟的階段。

一張土地租佃契約，改變了綿延數(shù)千年的社會生產(chǎn)關(guān)系，大大提高了宋朝的社會生產(chǎn)力，中原大地經(jīng)濟命脈的走向開始發(fā)生質(zhì)變，其巨大的進步意義是不言自明的。

作為統(tǒng)治者的宋太祖能夠冒天下之大不韙，引領(lǐng)如此一項驚天動地的社會變革，足以見得其非凡的勇氣與智慧。

參考：

1、《三國志》

2、《食貨志》

3、《宋會要輯稿》